西安市2018—2019年采暖季天然氣壓非保民應(yīng)急預(yù)案

　　為做好西安市迎峰度冬天然氣供應(yīng)工作，最大限度保障民生用氣需求，建立應(yīng)對天然氣供應(yīng)短缺的應(yīng)急工作機制，確保我市天然氣安全、平穩(wěn)供應(yīng)，特制定如下應(yīng)急預(yù)案：

　　一、總則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，最大限度減少或避免給市民正常生活和社會穩(wěn)定造成不利影響，為創(chuàng)建國家中心城市提供切實有效的氣源保障。

　　(二)保障目標。

　　保障城市天然氣輸配系統(tǒng)安全運行，保障城市民生用氣所需，維護社會和諧、穩(wěn)定，確保人民群眾溫暖過冬。

　　(三)基本原則。

　　堅持安全第一、壓非保民的控制保障原則，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運作、有序高效。

　　(四)適用范圍。

　　自預(yù)案發(fā)布之日起至2019年3月31日止，全市行政區(qū)域范圍內(nèi)因天然氣氣源供應(yīng)不足或其它突發(fā)情況，出現(xiàn)緊急狀態(tài)后的天然氣應(yīng)急保障協(xié)調(diào)工作。

　　(五)壓非保民次序。

　　按照《陜西省民生用氣保障責任書》的保供次序?qū)⒁雅渲脷饬糠謱优渲媒o終端用戶，無條件優(yōu)先保障民生用氣需求。保供次序如下：1.居民炊事、生活熱水、居民采暖、城市公交車、出租車、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、福利院、學校、政府機關(guān)、職工食堂、機場、火車站、汽車客運站、酒店、工商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施用氣;2.帶有公共服務(wù)設(shè)施和采暖用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源用戶的安全負荷、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車等以天然氣為燃料的運輸車輛用氣;3.重點工業(yè)企業(yè)等斷氣可能導(dǎo)致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞的安全負荷用氣;4.國家重點工程、軍工企業(yè)用氣。

　　二、組織指揮體系

　　(一)成立應(yīng)急指揮工作組。

　　為加強預(yù)案施行期間西安市天然氣保供應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全市“一盤棋”應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機制，成立天然氣保供應(yīng)急指揮工作組(以下簡稱應(yīng)急指揮工作組)，由常務(wù)副市長呂健任組長、副市長王勇任副組長，負責全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市天然氣應(yīng)急處置工作;決定并發(fā)布預(yù)案的啟動和終止指令;根據(jù)實際供需矛盾和執(zhí)行效果調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施;決定應(yīng)急處置措施新聞發(fā)布的內(nèi)容;在應(yīng)急狀態(tài)下，根據(jù)需要臨時調(diào)度各成員單位的人員、車輛、物資;決策與應(yīng)急處置工作有關(guān)的其它事項。

　　應(yīng)急指揮工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任陳長春兼任，負責向應(yīng)急指揮工作組提出啟動或終止預(yù)案的建議;依照應(yīng)急指揮工作組指令下發(fā)啟動、終止預(yù)案的通知;協(xié)調(diào)各職能部門的應(yīng)急指揮調(diào)度，確保預(yù)案的順利實施;組織宣傳部門做好新聞材料的組織和發(fā)布工作;承擔工作組交辦的其它工作。

　　工作組成員單位：市委宣傳部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府辦公廳，市發(fā)改委，市物價局，市市政局，市工信委，市商務(wù)局，市財政局，市安監(jiān)局，市交通局，市質(zhì)監(jiān)局，市公安局交警支隊，西安城投集團，各天然氣經(jīng)營企業(yè)。

　　(二)工作組各成員單位分工及職責。

　　1.各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會：履行“壓非保民”地方政府屬地管理責任;督促各自行政區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)及時完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，指導(dǎo)燃氣企業(yè)按照要求擬定減限名單(城六區(qū)政府直接執(zhí)行按本《應(yīng)急預(yù)案》確定的減限名單);服從應(yīng)急指揮工作組調(diào)度，嚴格按照應(yīng)急處置需要，抓好本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作，做好相關(guān)用戶、單位的疏導(dǎo)和宣傳工作，確保“壓非保民”措施落實到位。

　　2.市委宣傳部：負責審核、發(fā)布預(yù)案啟動、處置措施執(zhí)行等相關(guān)信息內(nèi)容，指導(dǎo)工作組成員單位做好天然氣保障政策宣傳工作。

　　3.市發(fā)改委：履行好工作組辦公室職責，對接省發(fā)改委和上游供氣企業(yè)，爭取上游增供氣量指標向我市傾斜。指導(dǎo)天然氣經(jīng)營企業(yè)組織調(diào)度應(yīng)急氣源，合理部署減限措施。

　　4.市物價局：理順天然氣價格，建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，推行季節(jié)性差價政策，做好應(yīng)急預(yù)案啟動期間天然氣價格監(jiān)管工作。

　　5.市市政局：按照《特許經(jīng)營協(xié)議》和《應(yīng)急預(yù)案》的要求，組織各燃氣企業(yè)制定、落實響應(yīng)預(yù)案和處置措施，監(jiān)督燃氣企業(yè)做好燃氣設(shè)施安全穩(wěn)定運行的保障工作。負責按照預(yù)案啟動級別需要，組織熱力企業(yè)采取措施，保障全市集中供熱正常運行。

　　6.市工信委、市交通局、市商務(wù)局：根據(jù)工作組辦公室下發(fā)的減限名單和減限要求，做好工業(yè)企業(yè)停限、交通企業(yè)錯峰用氣及出租車燃氣補貼發(fā)放、商業(yè)企業(yè)停限等有序用氣安排，讓氣于民。

　　7.市財政局：按照應(yīng)急指揮工作組要求籌措天然氣保供財政補貼資金。

　　8.市安監(jiān)局：負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門做好全市天然氣輸配、經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　9. 市質(zhì)監(jiān)局：負責做好場站內(nèi)壓力容器、管線、設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作。

　　10.市公安局交警支隊：負責按照應(yīng)急指揮工作組擬定的天然氣運輸車輛行駛的具體路線，制定勤務(wù)安排，在沿線增派警力，加強道路疏導(dǎo)，保障車輛通行條件，確保運輸通道暢通。負責加氣站周邊交通、車輛加氣秩序的維護。

　　11.西安城投集團：會同市發(fā)改委積極爭取氣源供應(yīng)，落實安全、有序、穩(wěn)定用氣措施，督促所屬企業(yè)認真履行本預(yù)案要求。

　　12.各天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視并履行天然氣供應(yīng)保障主體責任，自覺服從工作組的統(tǒng)一指揮，積極執(zhí)行工作組下達的保供指令;根據(jù)本預(yù)案內(nèi)容有針對性地制定各自供氣區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，針對不同預(yù)警狀態(tài)確定減限對象名單，明確“壓非保民”具體措施，建立24小時值班制度，做到響應(yīng)及時、處置有效，確保全市保供部署落實到位，保障天然氣安全、穩(wěn)定供應(yīng);做好供應(yīng)形勢研判，對已發(fā)生和預(yù)計可能發(fā)生的險情，及時向工作組辦公室報告，并根據(jù)各自供氣情況及時上報啟動、調(diào)整、中止預(yù)案的請示。

　　三、應(yīng)急響應(yīng)

　　(一)常態(tài)化措施。

　　1.鼓勵多能源供熱。為最大限度保障民生用氣，確保人民群眾溫暖過冬，按照中、省“以氣定改”“先立后破”清潔供暖工作要求，結(jié)合我市2018—2019年采暖季天然氣供需狀況，暫停集中供熱燃煤鍋爐拆除工作，符合排放標準的集中供熱燃煤鍋爐可視情況繼續(xù)使用。鼓勵使用電、地熱能、太陽能等多種能源供熱，緩解天然氣保障壓力。

　　2.加強節(jié)約用氣宣傳。加強對全社會節(jié)約使用天然氣的宣傳工作，倡導(dǎo)全市天然氣用戶節(jié)約用氣、錯峰用氣。做好工業(yè)用戶及商業(yè)用戶“壓非保民”天然氣保供政策宣傳工作，爭取理解支持，確保減限措施執(zhí)行到位。

　　(二)應(yīng)急響應(yīng)分級。

　　根據(jù)天然氣供需缺口大小和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級五個等級。

　　1.Ⅴ級響應(yīng)

　　預(yù)警特征：當全市日供需缺口小于5%(即約100萬立方米/日)時，進入應(yīng)急保供Ⅴ級響應(yīng)狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐根據(jù)供需狀況輪換停氣或全部停氣。具體停氣名單由各燃氣企業(yè)提供。

　　2.Ⅳ級響應(yīng)

　　預(yù)警特征：當日供需缺口大于5%(即約100萬立方米/日)，但小于10%(即200萬立方米/日)時，進入應(yīng)急保供Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐根據(jù)供需狀況輪換停氣或全部停氣。對公服鍋爐(指醫(yī)院、部隊、機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐)根據(jù)供需狀況停氣，對大型集中供暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣。對小區(qū)采暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣或輪換供氣。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提供。同時，對10噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。

　　3.Ⅲ級響應(yīng)

　　預(yù)警特征：當日供需缺口大于10%(即約200萬立方米/日)，但小于15%(即300萬立方米/日)時，進入應(yīng)急保供Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐全部停氣，對公服鍋爐(指醫(yī)院、部隊、機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐)全部停氣。對大型集中供暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣(最大達40%)。對小區(qū)采暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣或輪換供氣。對5噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提供。

　　4.Ⅱ級響應(yīng)

　　預(yù)警特征：當日供需缺口大于15%(即約300萬立方米/日)，但小于20%(即400萬立方米/日)時，進入應(yīng)急保供Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。

　　處置措施：除保爐用氣外，對工業(yè)用戶全部停供。對商業(yè)鍋爐全部停氣，對公服鍋爐(指醫(yī)院、部隊、機關(guān)單位和一般辦公樓供熱鍋爐)全部停氣。對大型集中供暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量用氣(最大達70%)。對小區(qū)采暖鍋爐根據(jù)供需狀況限量供氣或輪換停氣。對5噸以上小區(qū)集中供暖鍋爐錯峰使用(17∶00—20∶00停用)。具體停氣名單和減限量由各燃氣企業(yè)提供。

　　5.Ⅰ級響應(yīng)

　　預(yù)警特征：在最極端情況下，當日供需缺口超過20%(即400萬立方米/日)時，屆時將進入應(yīng)急保供Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。

　　處置措施：根據(jù)用戶分布情況，結(jié)合管網(wǎng)現(xiàn)狀，盡可能平均分配用氣需求，全市范圍共劃分9個區(qū)塊，根據(jù)供需缺口，在缺口大于400萬立方米/日后，九個區(qū)塊進行輪換停氣減限(可以每周輪換一個區(qū)塊)。每增加100萬立方米/日缺口，即增加一個區(qū)塊輪換減限，直至達到供需相對平衡(分片區(qū)停氣時，盡力保障對醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園的供氣;除秦華天然氣有限公司以外，其他燃氣公司在執(zhí)行各自方案的同時，需按此方案執(zhí)行)。

　　(三)應(yīng)急預(yù)案啟動及處置程序。

　　工作組辦公室根據(jù)各天然氣經(jīng)營企業(yè)報送的供需信息及啟動應(yīng)急預(yù)案建議，召集工作組成員單位進行研究，確定啟動應(yīng)急預(yù)案并明確相應(yīng)預(yù)案級別后，上報應(yīng)急指揮工作組批準實施。

　　預(yù)案啟動建議獲得批準后，工作組辦公室應(yīng)立即部署預(yù)案處置措施的實施，做好信息聯(lián)絡(luò)，及時向應(yīng)急指揮工作組匯報工作進展情況，并做好應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行信息發(fā)布工作;應(yīng)急指揮工作組各成員單位按照職責分工抓好應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)措施的執(zhí)行工作，防止對天然氣保供問題進行炒作。

　　建立信息報送制度。各燃氣企業(yè)每日按要求報送供氣情況及采取的應(yīng)急保供措施;市發(fā)改委以應(yīng)急指揮工作組名義視情向市委、市政府、省發(fā)改委、省天然氣公司和中石油報送各類天然氣保供請示、專報和信息。

　　應(yīng)急指揮工作組通過專項督查、明察暗訪、實地調(diào)研等方式加強督促檢查、確保各項保供措施落實到位。

　　四、工作要求

　　(一)本預(yù)案在應(yīng)急指揮工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，各成員單位要以高度的政治責任感積極支持、參與應(yīng)急處置工作;凡無故、借故不支持、拖延應(yīng)急處置工作或不服從統(tǒng)一指揮者，依法依規(guī)追究責任。

　　(二)各有關(guān)單位要組織相關(guān)人員學習掌握本預(yù)案內(nèi)容，明確各自任務(wù)要求和處置措施。

　　(三)各天然氣經(jīng)營企業(yè)要按照本預(yù)案擬定本企業(yè)的處置響應(yīng)預(yù)案，報工作組辦公室備案。

　　(四)預(yù)案終止后，工作組辦公室要及時總結(jié)工作情況，分析存在問題，改進措施，進一步提高應(yīng)對處置能力。