各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《西安市2018—2019年采暖季天然氣保障工作方案》和《西安市2018—2019年采暖季天然氣壓非保民應急預案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹執行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2018年11月13日

　　西安市2018—2019年采暖季天然氣保障工作方案

　　為認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，嚴格執行中省天然氣保供的決策部署，確保民生用氣保障不留死角，針對今冬明春上游氣源不足、我市供需缺口巨大，壓非保民、“煤改氣”清潔供暖矛盾突出，對居民基本生活用氣和城市燃氣系統安全運行造成嚴重威脅等情況，為全力做好今冬明春民生用氣保障工作，直面保供短板和制約因素，進一步提高政治站位，明確任務、夯實責任、強化協作、同力保供，統籌做好全市2018—2019年采暖季保供工作，特制定以下工作方案。

　　一、總體目標和主要任務

　　(一)總體目標。

　　確保今冬明春民生用氣安全穩定供應，人民群眾溫暖過冬。

　　(二)主要任務。

　　立足資源供應實際，構建上下聯動、部門協調的天然氣供應保障應急體系，統籌今冬高峰供氣保障工作，規范用氣行為和市場秩序，保障重點區域、領域用氣需求，堅持以市場化手段為主做好供需平衡。強化監督管理、跟蹤問效，確保民生用氣穩定供應。

　　落實各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會的民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案，定用戶、定負荷、定時段。

　　落實行業主管部門和燃氣企業責任，以氣定改推進“煤改氣”，加快推進儲氣調峰設施建設，切實保障供用氣設施安全。制定完善應急預案，嚴格執行分級保供預案規定的保供、限供次序。

　　二、責任分工

　　(一)市級領導。

　　1.呂健常務副市長：對接省政府相關領導、省發改委。在高峰供氣前，組織召開中石油、延長集團、陜西燃氣集團、長慶氣田等上游供氣單位參加的座談會;出現應急情況時力爭上游供氣單位向我市增加總量，采取有效措施盡量保障高峰月和高峰小時供氣量。牽頭落實分級保供預案，強化監管，確保民生用氣穩定供應。

　　2.王勇副市長：對接延長集團、省天然氣公司，落實市委、市政府領導氣源協調成果。帶隊拜訪延長集團高層，爭取增供氣量向我市傾斜，對接延長集團與我市長期合作建設第三氣源項目事宜，監督各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會、西安城投集團和西安秦華天然氣有限公司等15家燃氣企業做好高峰供氣各項工作。按照慣例，擇機赴陜北生產一線組織慰問長慶氣田和陜西燃氣集團員工。

　　3.強曉安副市長：根據國家發改委要求中石油嚴格履行已簽訂購銷合同的最新精神，持續對接中石油，力爭落實今冬明春長貿合同中簽訂的2.61億立方米合同氣量。

　　(二)市級部門。

　　1.市發改委：牽頭組織我市2018—2019年采暖季高峰供氣保障工作。落實市委、市政府領導氣源協調成果，常態化對接省發改委、陜西燃氣集團、延長集團和中石油，力爭上游氣源優先保障我市民生用氣。組織召開冬季天然氣保供和清潔取暖工作會議，研判天然氣供需缺口與大氣污染防治之間的沖突和矛盾，確保群眾溫暖過冬(市市政局、市環保局、市鐵腕治霾辦配合)。

　　以堅持市場化原則為前提，在應急保供等特殊時段加強對氣源的統籌協調，規范市場主體競爭行為(市市政局、市物價局配合)。

　　牽頭落實建立健全天然氣供需預警機制和應急處置工作機制，及時對可能出現的供需問題和風險作出預測預警，適時組織啟動我市天然氣應急供應預案。建立健全分級調峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進的原則啟動實施分級調峰。健全信息通報和反饋機制，確保供需信息有效對接(各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，市委宣傳部、市應急辦、市市政局、市工信委、市商務局、西安城投集團、各城燃企業配合)。

　　2.市市政局：嚴格按照“壓非保民”原則做好集中供熱鍋爐分級保供預案和用戶調峰方案，定用戶、定負荷、定時段。督促集中供熱企業制定燃氣鍋爐缺氣時的應急預案，并嚴格按照“壓非保民”原則督促集中供熱企業落實鍋爐分級保供預案和用戶調峰方案。切實做好應急預案執行工作和安全用氣的督導檢查工作(各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，市發改委、市工信委、市商務局、市環保局、市安監局，各城燃企業配合)。

　　3.市物價局：理順天然氣銷售價格，建立價格聯動機制。將調價列入重要工作日程，制定方案，舉行聽證會，盡快完成調價工作。加快建立上下游天然氣價格聯動機制，完善監管規則、調價公示和信息公開制度，建立氣源采購成本約束和激勵機制。推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填谷，引導企業增加儲氣和淡旺季調節能力(各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會，市財政局、市發改委、市市政局、西安城投集團、西安秦華天然氣有限公司配合)。

　　4.市財政局：牽頭組織我市冬季高峰供氣保障財政補貼和資金準備工作。季節性調價疏導機制未建立前，優先落實去年企業采購LNG價格倒掛虧損的2.1億元資金，11月15日供暖前，落實補貼資金到位，緩解企業購買LNG資金困難，調價機制建立后統一算賬。同時，做好今冬明春采購LNG和議價氣的預留資金方案以應對特殊和緊急情況。制定補貼方案，對重點地區和領域因采購高價氣而產生的保供虧損給予補貼;對重點地區應急儲氣設施建設給予財政資金補助支持;對應急儲氣設施運行虧損給予補貼(市物價局、市發改委、西安秦華天然氣有限公司配合)。

　　5.市環保局：統籌平衡天然氣利用與生態環境保護，協調解決“煤改氣”與煤炭削減的矛盾，在確保安全溫暖過冬的前提下，抓好大氣質量持續改善。“煤改氣”要量力而行，堅持“先立后破”“以氣定改”，循序漸進，服務國家能源戰略、保障天然氣供應安全。

　　6.市工信委：按照民生用氣保障的管理原則，做好本行業用戶錯峰生產、分級調峰方案，定用戶、定負荷、定時段，有序用氣，讓氣于民。

　　7.市交通局：做好極端情況下，對公交車、出租車天然氣補貼資金的測算和組織發放工作。

　　(三)區縣政府。

　　按照民生用氣保障的“屬地”管理原則，落實各區縣政府的民生用氣保供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好本地分級保供預案和用戶調峰方案，定用戶、定負荷、定時段。嚴格落實日常監督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業落實安全生產主體責任。

　　(四)西安城投集團、燃氣企業和集中供熱企業。

　　1.西安城投集團：會同市發改委和市市政局，爭取增加氣源供應，統籌平衡天然氣利用和集中供熱，嚴格執行保供次序，落實“壓非保民”措施，保障供氣、供暖安全、有序。

　　2.燃氣企業：統籌考慮經濟發展、城鎮化進程、能源結構調整、價格變化等多種因素，精準預測天然氣需求，尤其是做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預測。根據預測結果，組織氣源供應，針對供氣缺口多渠道采購氣源。制定詳細、具有可操作性的冬季天然氣保供方案和分級應急預案，加強需求側管理，全力推進天然氣保障工作。嚴格落實應急保供信息報送制度。

　　切實落實安全生產主體責任，建立健全安全生產工作機制和管理制度，嚴把工程質量關，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患。確保各自管網壓力始終運行在安全壓力范圍內，確保民生用氣安全穩定供應。

　　3.集中供熱企業：統籌燃氣鍋爐和燃煤鍋爐利用，做好本企業供熱保障方案和應急預案，執行天然氣“壓非保民”措施，綜合施策，確保群眾溫暖過冬。

　　三、保障措施

　　(一)建立應急保障組織。

　　成立全市天然氣應急指揮工作組，積極爭取上游氣源供應，科學研判供給和需求形勢，構建全市“一盤棋”的有序用氣機制，適時啟動應急預案，合理部署減限措施，協同組織冬季高峰供氣，保障群眾溫暖過冬。

　　組 長：呂健 王勇

　　副 組 長：樊軍榮、田地、陳長春、王建東、李振高

　　成員單位：市發改委、市物價局、市市政局、市環保局、市工信委、市商務局、市財政局、市交通局、西安城投集團、各城燃企業

　　全市天然氣應急指揮工作組辦公室設在市發改委，在西安秦華天然氣有限公司設立指揮部，具體負責各項工作的實施、推進和落實。

　　(二)建立協調聯動機制。

　　應急指揮工作組實行聯席工作制度，由辦公室負責，不定期組織召開會議，遇有重要情況隨時召開會議，研判供給和需求形勢，協調解決具體事項，形成會議紀要，督促各成員單位積極落實。

　　(三)加強宣傳引導。

　　及時通過媒體正面宣傳，加強輿論引導，爭取廣大企業和市民的理解支持。強化突發事件應對，及時正面發聲，加強與相關職能部門的協調溝通，防止對天然氣保供問題進行炒作。

　　(四)建立信息報送制度。

　　各燃氣企業每日報送需求預測、日氣量指標、缺口、供氣情況及采取的應急保供措施;集中供熱企業每日報送燃氣鍋爐運行情況和采取的保供措施。市發改委以應急指揮工作組名義視情向市委、市政府、省發改委、省天然氣公司和中石油報送各類天然氣保供的請示、專報和信息。

　　(五)建立督促檢查機制。

　　應急指揮工作組通過專項督查、明察暗訪、實地調研等方式加強督促檢查，確保各項保供措施落實到位。