保定市清苑區“氣代煤”工程安全運營
實  施  細  則

為確保全區“氣代煤”工程安全穩定運營，規范操作流程和技術規范，明確監管職責，構建燃氣安全管理長效機制，根據《保定市“氣代煤工程安全運營二十一條強化措施”》（保政辦函【2017】128號）的指示精神，在落實“氣代煤”工程各項安全措施的基礎上，結合我區實際，制定如下實施細則。
一、區政府嚴格落實指導協調責任
（一）區政府成立由主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長的領導小組，成立由住建部門牽頭負責，安監、發改、質監、規劃、交通、農業、公安消防等部門為成員的工作管理機構，全面負責“氣代煤”安全運營。
（二）以《河北省農村氣代煤標準化手冊》為基礎依據，支持鼓勵采取政府購買服務的方式，聘請第三方中介機構，開展轄區內“氣代煤”工程安全評估驗收工作，堅決做到不驗收不投入使用、不安全不投入使用。（燃氣公司、監理單位、設計單位、施工單位出具竣工驗收報告后，由第三方安全評估機構進行安全評估驗收）。
（三）建立獎懲機制。加強對負責“氣代煤”工程運營的燃氣公司的監督考核，表揚先進，曝光落后。對運營安全保障不力、安全隱患突出的，采取公開通報、約談的方式督促整改，問題久拖不決、整改不力的責令限期退出我區市場。發生安全事故的，依法追究法律責任。
（四）建立健全應急救援體系，完善應急救援預案。結合季節特點，定期組織開展綜合演練，確保一旦發生事故，響應及時，救援有效。
（五）加強“氣代煤”工程安全運營的考核。將機構建設、制度建設、“兩員”工作機制建設等列入安全生產考核內容，加大考核權重，對發生“氣代煤”傷亡事故的鄉鎮，實行安全生產“一票否決”。
二、鄉鎮政府嚴格落實屬地管理責任
（六）各鄉鎮政府要成立由鄉鎮長任組長、分管副職任副組長的領導小組，各有關股所站長、村兩委負責人為成員的工作管理機構，全面負責“氣代煤”安全運營。各鄉鎮安監所負責對本轄區內“氣代煤”安全運營工作進行監管，各鄉鎮安監所結合燃氣公司進行燃氣安全使用培訓和宣傳品發放、張貼，確保各項工作落實到位。
（七）建立健全鄉鎮、村安全協管員巡查制度，每天開展安全檢查、巡查，協調解決區域燃氣使用安全問題，建立日檢查臺賬，發現問題，及時處置，及時報告。對燃氣經營、燃氣使用等安全生產工作進行監督檢查，及時消除安全隱患。
（八）建立健全應急救援體系。鄉鎮、村建立完善應急救援預案。已完成“氣代煤”工程安全評估驗收并投入使用的鄉鎮要建立應急消防隊，村街要建立微型消防站。結合季節特點，定期開展綜合演練，確保一旦發生事故，響應及時，救援有效。
（九）建立宣傳培訓機制。各鄉鎮要定期組織轄區內燃氣企業安全管理人員、鄉鎮安全協調員，開展全方位的教育培訓；要通過大喇叭廣播、發放明白紙、宣傳冊、懸掛條幅、粉刷標語等多種形式，普及燃氣安全使用方面的知識。
（十）建立燃氣安全信息化管理系統。各鄉鎮要堅持邊建設邊完善，2017年10月底前，確保全面完成包括燃氣設施設備布局、管線管網分布、各燃氣用戶基本情況等在內的各項信息數據的整合，形成“氣代煤”安全管理信息數據庫、分布圖，實現科學有效監管。
三、區政府各職能部門嚴格落實行業監管責任
（十一）建立檢查巡查制度。由住建部門牽頭，安監、發改、質監、公安消防等部門參加組成安全巡查工作組，在冬季用氣高峰期（每年11月至次年4月），每月組織開展一次聯合檢查；其他季節內，每季度組織一次聯合執法，對燃氣安全違法違規行為一律實行頂格處罰，形成執法高壓態勢。
（十二）建立健全應急救援體系。2017年10月底前，通過完成對公安消防、安監、衛計部門及企業等力量的整合，建立聯動機制，定期開展綜合演練，確保一旦發生事故，響應及時，救援有效。
（十三）建立宣傳培訓機制。各相關部門要定期組織安全監管人員、燃氣企業安全管理人員、鄉鎮安全協調員，開展全方位的教育培訓；要通過電視、廣播、網絡，發放明白紙、宣傳冊，播放宣傳片等多種形式，普及燃氣安全使用方面的知識。
（十四）建立燃氣安全信息化管理系統。各有關部門要堅持邊建設邊完善，2017年10月底前，確保全面完成包括燃氣設施設備布局、管線管網分布、各燃氣用戶基本情況等在內的各項信息數據的整合，形成“氣代煤”安全管理信息數據庫、分布圖，實現科學有效監管。
（十五）區住建、發改、安監、質監、農業、規劃、交通、公安消防等部門，要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，完善農村（城中村）燃氣管理辦法，主動認領責任，認真履行職責，建立無縫隙監管體系。
區住建局：全面負責燃氣工作的安全監管職責，負責燃氣安全與其他部門的協調工作。對燃氣經營、燃氣使用等安全生產工作進行監督檢查，及時消除安全隱患。
區規劃局：按照批準的專項規劃做好工程規劃的審批工作。
區質監局：負責門站壓力容器、壓力管道的安全監管工作（壓力容器設計壓力大于或等于0.1MPa，且公稱直徑大于150mm，壓力管道最高工作壓力大于或等于0.1Mpa，且公稱直徑大于50mm的燃氣管道）。
區發改局：負責油氣輸送管道項目管理，配合有關部門指導、監督油氣輸送管道企業落實安全生產主體責任。
區公安消防大隊：負責燃氣項目的消防審核工作及參與事故救援工作。
區交通局、養路工區：負責燃氣管線與鐵路、公路涉及穿越工程的建設項目安全運行相關工作。
區安監局：負責燃氣安全生產工作的綜合監督管理。
區農業局：負責做好農村使用燃氣取暖政策的宣傳。
其他有關部門按照職能落實好行業監管責任。
（十六）各有關職能部門要按照“全覆蓋、零容忍”的原則，定期組織開展系統內的執法檢查和部門聯合檢查，鼓勵支持通過購買服務的方式，聘請專家參與；督促燃氣企業嚴格執行安全生產法律法規和有關規定、排查整改各類隱患，依法依規對企業進行處罰，不斷提高企業安全運營水平。
四、各燃氣運營公司嚴格落實企業主體責任
（十七）堅持“安全第一，預防為主”的方針，2017年10月底前成立安全運營領導小組，建立健全各項安全管理制度。
（十八）配備安全巡查員，建立完善企業“氣代煤”安全巡查員制度，原則上每個村配備2名安全巡查員，確保巡查員切實發揮作用。
（十九）全面管控安全風險、積極開展隱患排查整治，建立完善風險辨別分級管理、隱患排查整改責任制度，確保各類風險可控、各項隱患問題整改到位。加強用戶用氣管理，燃氣具安裝位置要合理，保持安全間距，嚴禁私搭亂接、管道下方存放可燃物、包裹可燃氣體報警器等行為。
（二十）加強燃氣設施設備的防護建設，燃氣管道施工完成1個月后，調壓箱、計量柜連接的法蘭螺栓、支架要采取防腐措施；地埋管道等要設置里程碑、轉角樁、標示樁、交叉樁和警示牌等永久性標識；管道焊口要達到Ⅱ級標準；調壓箱、裸露在外的閥門、儀表、管道等設施，要加裝專門的防護網、防護箱，嚴防外力破壞。
（二十一）加強農村入村入戶管網保護，對農村居民加強管網安全防護常識宣傳；防止私建、私拆、私自改動管網設施；及時掌握農村改建、修建住宅情況。防止管網支撐、加固墻體破壞；未經允許，不得改變管網支撐、加固墻體結構、架設其他管線設施。
（二十二）加強調壓站（柜）的安全管理，各種設備必須在有效期內運行，安全閥、壓力表要定期校驗，消防器材、消防泵、報警器要保持良好狀態。法蘭連接的管道、架空低壓管線、引入管和燃氣設備等要設置防雷、防靜電接地裝置。要充分運用遠程監測預警等技術設施，不斷提高對安全隱患早發現、早預警、早處置的能力。
（二十三）加強應急管理，制定完善燃氣事故應急救援預案，定期開展應急演練，對服務區域內防火報警設備、防雷設施、消防器材等進行專項檢查，增強預防事故的能力。
（二十四）加強安全教育和培訓，提高全員安全意識和防范意識，強化全員培訓、考核工作，特種作業人員100%持證上崗。
（二十五）強化燃氣安全宣傳，編制發放燃氣用戶安全知識手冊，舉辦農村燃氣安全知識培訓，入戶開展燃氣安全知識和燃氣泄漏事故應急處置知識培訓。
（二十六）建立健全并嚴格執行安全管理、安全檢查、維護維修、事故搶險等各類安全生產規章制度。
（二十七）完善安全生產記錄、臺賬，建立完善安全檢查巡查、設備檢修維修、隱患排查治理等工作臺賬，做好安全生產檔案收集、整理、歸檔工作