關于天然氣價格調控的思考

摘 要

天然氣因清潔、高效、優質已成為經濟發展和生活中不可缺少的重要能源，其價格變化不僅影響到了居民的生活，而且對物價水平也有一定的影響。本文試圖從天然氣價格市場化、價
    天然氣因清潔、高效、優質已成為經濟發展和生活中不可缺少的重要能源，其價格變化不僅影響到了居民的生活，而且對物價水平也有一定的影響。本文試圖從天然氣價格市場化、價格改革、有效面對價格波動等方面進行一些思考，以有利于促進天然氣市場的健康發展。
1 天然氣價格反映供需關系是市場化發展的必然方向
   在世界范嗣內，天然氣定價主要有兩種方式，一是壟斷性定價，二是競爭性定價。壟斷性定價是采用與替代燃料掛鉤、以凈值回推定價為主的方式。競爭性定價是不斷采取措施，放開市場，引入競爭，逐步放松對天然氣價格的管制，讓天然氣價格能夠反映天然氣供需情況，不再隨其他能源的價格波動而漲跌。美國、加拿大、英國等國實行的都是競爭性定價，這種方式與該國天然氣市場的平衡能力、相對其他能源的競爭力有密切關系。
    就我國而言，現已初步形成了以“西氣東輸、海氣登陸、海外進口、液化天然氣”四個氣源為主體的天然氣發展框架。我國天然氣氣田規模小、儲量低，大多分布在中西部地區。目前，我國天然氣僅占一次性能源消費的3.8%，遠低于世界24%的平均水平。據有關方面測算，國內天然氣供需缺口在2008年和2009年分別約為30億m3、90億m3?？梢?，天然氣在我國仍是一種稀缺資源。另一方面，國際市場天然氣價格(出廠環節)通常約為等熱值原油價格的60%，而目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的1/2。而在日本、歐盟和美國等同家，天然氣出廠價或引進管道天然氣到岸價相當于國際原油價格的80%～90%。從以上分析來看，在反映天然氣資源的稀缺性和供需關系上，國內天然氣價格與發達國家相比有一定的差距。
    價格要反映供求關系，發揮市場在天然氣資源配置中的基礎性作用，我國在政策上已有所體現。雖然實現市場的配置作用在我國將是一個漫長的過程，但這是發展的必然方向，市場化發展也并不是天然氣與“漲價”掛鉤的。美國和加拿大都經歷了天然氣上游價格管制到解除管制的過程。下面以美國為例進行分析。
    1925年，隨著門羅大氣田的開發，標志著美國乃至世界近代天然氣工業有了新的起點。到2009年，美國仍然是世界第一大天然氣需求國。美國的天然氣管網長度有41.4萬km，上游天然氣生產商有6800多家，天然氣管道運營商有160多家，天然氣交易商250多家，有1200多個地區配氣公司。美國較充分的天然氣競爭格局創造了一個較低氣價的環境。眾多的廠商、發達的管網和天然氣接入的非壟斷性，意味著競爭和較低的價格。美國不少企業在遇到天然氣漲價時就轉用其他燃料，這不僅能促進氣價下降，而且還能促使天然氣生產商千方百計尋找更低成本、更便宜的天然氣。北美頁巖氣的大量開采就是一例，使全球天然氣供大于求，國際LNG市場價格呈穩中有降的態勢。
    近年，我國加大了天然氣進口的力度，形成了本土天然氣、管道天然氣(如與俄羅斯聯接的管道)、進口LNG互爭“天下”的局面。進口天然氣比重的上升，意味著國內天然氣出廠價格與國際市場、國際替代能源價格的聯動更加緊密。從長遠來看，國內天然氣的出廠價必將通過市場競爭形成，而市場競爭的結果往往不是漲價。在2010年，國務院就出臺了相關政策鼓勵民營資本進入能源領域，這必將為天然氣供應市場的競爭性創造更多的條件。
2 理順價格機制實現資源配置作用是天然氣價格調控的必經之路
   近年來，國產天然氣價格大幅低于其他可替代能源價格，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，導致天然氣需求過快增長，在大雪等極端天氣時，天然氣供需矛盾被迅速激化，常常出現“氣荒”現象。造成這種供需失衡，其中的根本原因之一無疑是我國的天然氣價格形成機制尚不完善。2010年，國家發改委在《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》中明確：自2010年6月1日零時起，我國國產陸上天然氣出廠基準價格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價幅度為24.9%。同時，還改進了天然氣價格管理辦法，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間的比價關系。這意味著我國在能源價格市場化改革方面又邁出了積極的一步。
    上世紀80年代，我國對天然氣實行了計劃內外兩種價格，允許計劃外氣量高價銷售，存在著價格扭曲問題。從2005年開始，國家決定取消價格“雙軌制”，但鑒于計劃內外氣價差距較大，一步取消存在困難，就采取了分步實施的辦法。今年，國家完善天然氣價格管理的政策，一是取消了價格“雙軌制”；二是理順天然氣價格與可替代能源的比價關系，這是最大的進步；三是進一步擴大價格浮動幅度，統一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準價格上浮10%的前提下，協商確定具體價格，賦予供需雙方更大的定價自主權。定價自主權不僅可以更好地發揮市場配置資源的作用，而且在能源市場供應比較寬松的情況下，天然氣供應企業可以有機會讓利于消費者。目前，盡管有了這種政策，但因天然氣資源的稀缺性，很難做到在出廠基準價格的基礎上下浮一定的比例。豐都縣天然氣價格執行的就是出廠基準價格上浮10%。
    理順天然氣價格機制是資源性產品價格改革的重要組成部分，國家發改委能源研究所有關人士曾表示，天然氣定價機制改革不會一蹴而就，未來還將繼續出臺相關的改革，重點在于價格形成方式更加市場化。實際上，從2010年天然氣定價機制改革的三方面內容也可以看出，未來天然氣定價改革必然向著市場化、強調資源稀缺性和促進節能減排三大趨勢進行更深刻的改革。
3 統籌兼顧有效調控天然氣價格是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求
   天然氣價格事關國計民生，在價格調控中堅持統籌兼顧的方法，這是落實科學發展觀和構建和諧社會的必然要求。因為在老百姓看來，價格改革似乎總是跟“漲價”掛鉤的，如何兼顧各方要求特別是居民生活用氣猶為重要。結合國內外天然氣行業的有關情況，筆者認為應堅持以下統籌兼顧的方法：
    一是堅持天然氣價格改革與民生利益對接。其中特別重要的是激活能源市場競爭，打破幾大石油巨頭在上游壟斷經營天然氣的局面，讓消費者和下游企業爭取到一定的話語權。
    二是堅持分類對待。對天然氣管道運輸價格和居民用氣的銷售價格實行政府定價，對非居民用氣銷售價格實行政府指導價。在競爭型市場結構中對管道輸配環節也需進行規范，通過對管道運價的監管防止相關公司利用其市場權力賺取超額利潤。
    三是天然氣經營企業應加強技術創新、節能降耗，承擔應有的社會責任，并健全合理的成本控制體系和成本自我約束機制。天然氣經營企業可以獲得正常、合理的利潤，但對企業凈資產利潤率，國家結合地區可以考慮限定一定的最高比例。河北等省份在2010年已對天然氣企業凈資產利潤率的最高比例做出了限定。
    四是我國應集中力量加強頁巖氣開采技術的革新和研究，尋找更多的氣源，提供更多的天然氣為市場化發展奠定基礎。北美頁巖氣開采出現革命性的突破，使全球天然氣突然出現了飽和。2010年，重慶市黃奇帆市長在視察能投集團時也指出應加緊進行重慶地區頁巖氣的開發和技術研究，發展狀大天然氣市場。
    五是建立天然氣調價聯動機制，反映市場化要求，節約社會成本。2010年，重慶市主城區、江津區、合川區、梁平等區縣已經建立了居民用氣上下游價格聯動機制，摸索出了居民用氣上下游價格聯動計算公式：天然氣銷售價格調整額=(調價后門站含稅價格-調價前門站含稅價格)÷(1-輸差率)，其中，門站價格指國家規定的出廠價和管輸費，輸差率指前三年平均輸差率。通過以上公式，可以及時擬定天然氣銷售價格的調整方案，不用舉行聽證會并將大大節約社會成本，提高行政效率，及時反映天然氣的供求關系，及時解決上下游價格調整不同步的矛盾。
    六是建立天然氣價格調節基金，保障低收入群眾的基本生活不受價格調控的影響。從實踐來看，重慶市合川等區縣從CNG原料氣征收0.05元/m3建立天然氣價格調節基金，用于低收群體的價格補貼，對低保戶每人每月補助3元。這樣的舉措，考慮了社會承受能力，有利于和諧社會的建設和天然氣市場的發展。
    國際能源署(IEA)認為：一個國家天然氣行業的規模和狀態，在很大程度上取決于其定價政策。而市場化發展是天然氣行業不可逆轉的方向，適當的價格政策和統籌兼顧的方法在推動天然氣行業健康發展的同時，也必能造福社會各方，這也是落實科學發展觀的根本要求。
 
(本文作者：李宏 蔣宜畝 重慶豐都燃氣有限責任公司 400020)