滬建設施〔2018〕126號

上海市住房和城鄉建設管理委員會

關于印發《上海市燃氣行業 2018年度 安全工作計劃》的通知

　　市燃氣管理處、各區燃氣管理部門，各燃氣企業：

　　現將《上海市燃氣行業 2018年度安全工作計劃》印發給你們，請根據要求，認真部署，抓好落實。 特此通知。

　　附件：《上海市燃氣行業 2018年度安全工作計劃》

　　附件：

上海市燃氣行業2018年度安全工作計劃

　　根據《城鎮燃氣管理條例》、《上海市燃氣管理條例》、《上海市處置燃氣事故應急預案》、《中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》以及相關的法律、法規，特制定2018年度本市燃氣行業安全工作計劃。

　　一、指導思想

　　2018年，本市燃氣行業要深入學習十九大會議精神要求， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹總書記提出的“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故”的重要講話精神，落實全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神、國務院安委會 2018年工作要點（安委〔2018〕1 號）以及安委辦明電〔2018〕4號的工作要 求。牢固樹立底線思維、紅線意識，提高本市燃氣安全水平和應急處置能力，提升服務水平，加強供應保障能力，促進用戶端本質安全水平提升，努力實現本市燃氣的安全運行。

　　二、工作目標

　　（一）確保不發生有嚴重社會影響的重大事故；

　　（二）確保全市燃氣安全始終處于受控狀態；

　　（三）燃氣事故死亡人數控制在每十萬戶分之零點七五以下。

　　三、工作任務

（一）壓實企業安全主體責任，落實市區兩級監管職責

　　燃氣企業要壓實安全生產主體責任，全面建立法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的責任體系。重點落實安全生產“五落實、五到位”。

　　區燃氣管理部門要落實屬地管理職責，加強對所轄區域內燃氣企業及其站點的日常安全監管工作，年度覆蓋率達到100%。推進安全檢查工作日常化，完善安全檢查記錄的歸檔、臺賬登記保存、檢查整改閉環。

　　市燃氣管理部門要開展執法督查，督促企業落實安全生產主體責任，督促屬地管理部門落實監管職責。

（二）加強應急處置能力建設，重要活動反恐安保到位

　　各燃氣企業要及時完善更新燃氣事故應急預案，提升預案的針對性、實用性，確保燃氣應急工作做到預案到位、人員到位、物質到位、執行到位；要開展燃氣事故應急預案演練和知識培訓，進一步增強突發事件的應對處置應對能力；要嚴格按照《上海市突發事件信息報告工作管理辦法》等規定要求，強化燃氣事故信息報告；要按照《城鎮燃氣行業反恐怖防范工作標準》等要求，做好重要燃氣設施、重點部位的安全保衛和反恐防范工作，確保全國“兩會”和進出口博覽會等重要活動期間本市燃氣行業安全穩定供應。

　　各級燃氣管理部門要強化燃氣企業應急處置、反恐安保工作的監督檢查，組織開展聯合演練，確保各項工作措施落實到位。

（三）切實健全風險管理體系，全面完成企業安全評價

　　各燃氣企業要根據《城鎮燃氣管理條例》的要求，建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，在 2018年底前按照《燃氣 系統運行安全評價標準》（GB/T50811），全面完成評價工作。 各級燃氣管理部門要加強指導，對燃氣企業執行評價工作

　　的情況進行監督檢查。

（四）有序推進老舊管網改造，穩扎穩打提高供氣安全度

　　各燃氣企業要全面梳理、排查老舊隱患燃氣管網，包括道路管網、小區街坊和居民樓內高齡管道；充分應用信息化手段，建立本市燃氣管網安全動態評估機制，評估管網危險程度、制訂監護措施、編制改造方案、確定改造計劃、明確時間節點，統籌解決改造難題，并逐步建立老舊燃氣管網改造長效機制。

　　市燃氣管理部門做好統籌指導工作，區燃氣管理部門要積極協調轄區內相關單位為更新改造工作提供便利，確保工作推進進度。

（五）隱患排查常態化，確保排查、發現、治理閉環

　　各燃氣企業要根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規 定》及其他相關法律、法規的要求，參照《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》等相關標準、規范，制定年度隱患排查計劃，開展周期性安全隱患排查治理。

　　各級燃氣管理部門要制定年度監督檢查計劃，督促企業落實隱患排查治理工作，抓好燃氣企業自查上報和隱患整改情況考核工作。

（六）占壓整治制度化，建立完善聯合治理機制

　　各級燃氣管理部門和燃氣企業要全面落實《關于建立本市防范治理違法占壓燃氣管道長效機制的指導意見》的要求，明確各方職責，推進燃氣管道占壓整治工作常態化，重點推進、 完善街鎮參與占壓整治的發現、處理機制。

　　燃氣企業要落實管道保護的主體責任，做好違法占壓燃氣管道行為的發現、勸阻和報告工作；要強化燃氣管道的標志標線，落實對管道沿線單位及群眾的宣傳教育工作。

　　區燃氣管理部門要利用和完善區拆違辦、城管執法、安監、街道（鎮）和燃氣企業的協調聯絡機制，有效推動開展違法占壓的治理工作。

（七）嚴格執行安檢工作規范，顯著提升安檢整改率

　　各燃氣企業要嚴格按照《城鎮燃氣管理條例》、《上海市燃氣管理條例》和《燃氣用戶設施安全檢查技術要求》（DB31/T1011-2016）的規定和要求做好燃氣用戶安全檢查工作，全面提高本市入戶安檢率和隱患整改率。管道燃氣居民戶內安檢入戶率提升到 83%以上，隱患整改率提升10%以上，對“漏氣”等嚴重隱患要絕不放過。

　　各級燃氣管理部門要加強對相關燃氣企業用戶安檢工作 的監管、檢查力度，對液化氣配送用戶的安檢工作執行情況要重點抽查。積極探索區企協作、社企協作等隱患整改工作模式，提高燃氣用戶安全意識，提升隱患整改率。

（八）構建立體監督執法體系，開展打非治違精準執法

　　各級燃氣管理部門要健全打非治違整治平臺；完善日常聯絡協調、信息共享、聯合查處和后續處置等長效工作機制；構建包括市、區、街鎮在內的“兩級政府、三級管理”的監管體系。重點在本市周邊道口、近郊地區、中心城區開展對液化石油氣違法經營行為的精準聯合執法，對本市非管輸天然氣項目存在違法、違規行為的加大查處力度。

　　（九）全面開展安全宣傳、培訓，積極促進社企結對共建各級燃氣管理部門和燃氣企業要加強燃氣安全宣傳與培 訓的組織管理工作，開展“5·12”燃氣行業防災減災宣傳活動、“11·7”燃氣用氣安全宣傳百日活動、“公共服務進社區”活動；聯合街鎮組織開展燃氣安全隱患的識別培訓，積極促進形成區

　　域燃氣安全隱患的自我發現機制，重點加強非安全型燃氣器具的淘汰和更新工作，提高安全隱患的整改。

　　燃氣企業要強化職工的安全教育培訓，建立安全生產教育和培訓檔案，做好規范記錄工作。

（十）扎實開展安全課題研究，有效提升用戶端本質安全

　　各燃氣企業應積極開展相關安全問題研究，結合上海實 際，試點相應的燃氣安全新技術，試用成熟后，逐步開展推廣，通過新技術的推廣使用，逐步提升燃氣用戶端的本質安全。

　　各級燃氣管理部門要積極指導和鼓勵燃氣企業開展安全 技術攻關和革新，優化新型安全技術應用的政策環境，努力探索鼓勵應用創新安全技術的管理模式。進一步提升本市燃氣行業總體安全水平