各施工、監理、燃氣經營企業：

　　根據《嘉興市建委關于印發<全市建筑施工安全生產大檢查實施方案>的通知》（嘉建委建〔2017〕242號）、《嘉興市建委關于進一步加強嘉興市建設施工文明施工管理的通知》（嘉建委建〔2017〕231號）《嘉興市建筑施工和城鎮燃氣安全委員會關于印發<全市建筑施工和城鎮燃氣安全生產大檢查方案>的通知》（嘉建燃委〔2017〕2號）《關于切實加強液化石油氣氣瓶安全工作的通知》（鹽質發〔2016〕38號）《關于開展全市建筑工地排水專項檢查的通知》（嘉建管〔2017〕32號）《海鹽縣人民政府辦公室關于召開2017年縣安委會第三次全體（擴大）會議暨安全生產大檢查動員部署會通知》（鹽政辦傳〔2017〕44號）等文件精神，我局研究制定了《全縣建筑施工和城鎮燃氣安全生產大檢查實施方案》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　海鹽縣住房和城鄉規劃建設局

　　2017年8月4日

　　（聯系人：建管局：范嘯波，電話：86033265；聯系人：園林市政局：張亞萍，電話：86023602）

　全縣建筑施工和城鎮燃氣安全生產大檢查實施方案

　　根據省、市、縣安全生產大檢查和“平安護航十九大大會戰”有關部署要求，為進一步加強全縣建筑施工和城鎮燃氣安全工作，全面減少各類事故，堅決遏制重特大事故，現就開展全縣建筑施工和城鎮燃氣安全生產大檢查制定以下實施方案：

　　一、工作目標

　　以深入貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神為指導，按照各級黨委、政府關于安全生產的工作部署，圍繞全面降低各類事故總量、堅決遏制重特大事故的目標，以企業自查自糾和政府抽查督查為主要方式，以落實各方主體責任，深入排查事故隱患，徹底整治一批重大事故隱患，加大執法檢查力度，使全縣建筑施工和城鎮燃氣安全生產形勢進一步穩定和有明顯好轉，為黨的十九大和第四屆互聯網大會等重大活動（會議）營造良好的安全生產環境。

　　二、大檢查時間及范圍

　　（一）檢查時間：2017年8月起至2017年12月底

　　（二）范圍及重點：

　　1．建筑施工檢查范圍：全縣所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　2．城鎮燃氣檢查范圍：全縣各燃氣企業所屬的市政燃氣管道、庭院（地下、地上）燃氣管網、天然氣場站、液化氣儲配場（站）、供應點和加氣站。

　　三、大檢查的重點內容

　　此次檢查要結合各行業實際，找準管理的薄弱環節和重點問題，重點針對事故易發的企業、項目、部位等。

　　（一）建筑施工安全方面

　　1.重點企業

　　（1）2014年以來發生建筑施工安全生產事故的企業；

　　（2）違反建筑業等有關法律法規被建設主管部門依法作出行政處罰、被停工整改的企業。

　　 2.重點項目

　　（1）城市大中型市政基礎設施工程、大中型公共建筑工程、房地產開發項目；

　　（2）海綿城市建設、棚戶區改造、安置房工程等民生項目；

　　（3）地下空間開發項目；

　　（4）沿街、主干道路邊以及離既有建構筑物、居民活動場所較近的項目；

　　（5）文明施工水平差、工地管理混亂、安全隱患嚴重且整改不力的項目；

　　（6）地質條件差，或毗鄰山坡、河道的工程項目。

　　 3.重點部位

　　（1）深基坑工程。深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業的合規性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監測等；深基坑（槽）周邊作業環境情況,包括臨近建筑物、邊坡堆料情況等。

　　（2）模板支撐系統。模板支撐系統搭設前材料檢測及基礎驗收、安全技術交底、模板搭設、搭設后檢查驗收、使用前檢查、混凝土澆筑、現場安全監測、模架拆除以及監督管理等制度執行情況；《嘉興市建設工程模板支撐體系安全管理要點》執行落實情況。

　　（3）起重機械設備。嚴格落實《關于進一步加強建筑起重機械設備管理工作的通知》（嘉建管〔2017〕14號）文件要求，包括建筑起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況；機械類專職安全生產管理人員配備情況；企業是否具有相應資質和安全許可證情況；起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況；起重機械頂升作業、附墻裝置及使用操作情況。

　　（4）腳手架工程。包括基礎處理，剪刀撐、掃地桿、連墻件拉結點設置，架體內封閉、桿件間距設置；架體搭設材料質量情況；執行安全技術交底和搭設后檢查驗收情況；作業人員持證上崗情況以及拆除作業等；重點突出懸挑腳手架、附著式升降腳手架、高處作業吊籃。

　　（5）市政基礎設施工程。城市地下綜合管廊、供水、排水、供熱、供氣工程中的基坑（槽）、地下暗挖、頂管作業等事故易發環節的安全專項施工方案編制及落實情況；對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況；有毒有害氣體監測情況；人員密集區域道路改造防護情況;全過程風險防控情況。

　　4.重點內容

　　（1）安全生產主體責任落實情況。建設、監理、勘察、設計、施工總承包、專業分包、勞務分包，鋼管扣件租賃，建筑起重機械租賃、安裝、使用等單位安全生產主體責任落實情況；各方責任主體項目負責人安全責任落實情況。

　　（2）安全專項施工方案管理情況。對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證、現場交底、現場實施及驗收情況；監理單位開展專項方案審核、施工現場監理和工程驗收情況；建設單位在安全報監時提供清單情況。

　　（3）重大危險源的識別和管控情況。對重大危險源的辨識情況、修正和增補情況、安全管理檔案建立情況。對危險源的公示制度落實情況，包括明確危險源施工部位、防護措施和具體責任人員等。重點是大型機械設備、模板支撐系統、腳手架、深基坑、高處作業等。

　　（4）安全教育培訓情況。特別是“安管人員”、特種作業人員和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況；“三類人員”安全生產考核合格證、特種作業人員持證上崗情況。

　　（5）隱患排查和整治情況。企業、項目部開展施工現場安全隱患自查自糾，制定“三定”措施落實整改情況。

　　（6）施工現場消防安全情況。施工區域、生活辦公區域、材料堆放區域等火災防范情況；活動板房的消防安全情況；用火用電制度落實情況；工地施工材料、易燃易爆物品堆放、使用管理情況；消防通道設置、施工現場和生活辦公區域等消防設施有效配備情況等。

　　（7）建設工程污水排放情況。建設工程是否在項目開工前向工程所在地排水管理行政主管部門辦理城市排水許可手續，取得排水許可證；施工現場是否設置排水溝及沉淀池，施工過程中產生的廢水、污水、廢漿和淤泥是否按照規定處置達標后排入市政污水管網；食堂、盥洗室、淋浴間的下水管線是否設置過濾網，食堂是否另設隔油池；施工現場存放的油料和化學溶劑等物品是否設專門庫房，地面是否做防滲處理；

　　（7）應急管理情況。應急預案編制情況；應急隊伍、物資、設備儲備情況；應急救援演練開展情況等。

　　（8）建筑市場管理情況。建設項目履行基本建設程序情況；施工企業、監理單位項目主要負責人到崗履職情況；是否存在違法發包和轉包、違法分包、掛靠等各類違法違規行為等。

　　（9）文明施工情況。施工現場文明施工、環保控制、環境衛生落實《嘉興市建委關于進一步加強嘉興市建設施工文明施工管理的通知》（嘉建委建〔2017〕231號）文件要求情況。

　　（二）城鎮燃氣安全方面

　　（1）場（站）運行及管理。主要有：壓縮機、加氣機、防爆電器、消防器材等機電設備的使用及完好情況；燃氣場（站）內避雷設施、噴淋設施、排水防范設施、報警切斷以及安全放散裝置等設施的使用及完好情況；液化氣儲配站罐體基礎及儲罐安全狀況；加氣站充裝設備基礎固定及設備運行情況；場區內人員、車輛出入管理、視頻監控等反恐防范工作落實情況。

　　（2）輸配管網及附屬設施運行。主要有：中高壓燃氣管線各調壓站、調壓室、調壓箱、閥門井、凝水井運行狀況；穿（跨）越河流、公路（鐵路）和村鎮的燃氣管道維護情況；燃氣管線與市政、給水等其他綜合管線交叉部位的監控情況；燃氣輸配管網及附屬設施是否存在因塌方、塌陷、滑坡等次生災害，造成管道接口漏氣隱患等。是否有完整的巡線記錄。

　　（3）瓶裝燃氣實名制及信息化推進工作。重點檢查各瓶裝燃氣企業及所屬供應站（點）落實銷售實名制登記的情況和臺帳資料；是否按照要求落實瓶裝燃氣信息化監管體系建設。

　　（4）燃氣工程建設和施工監管。檢查燃氣場站安全間距規劃控制情況；各燃氣企業新建、改建、擴建的工程是否符合燃氣專項規劃要求，是否按照建設程序辦理工程項目審批或核準手續、并按照有關要求及時向行政主管部門報送工程檔案資料。燃氣工程施工單位嚴格執行工程質量標準情況；遇有暴雨等極端天氣出現時，燃氣工程施工塌方、塌陷事故防止措施等。

　　（5）用戶設施檢查。對燃氣公司是否對大型公共設施、賓館飯店、學校醫院等重要燃氣用戶開展檢查，對各類故障問題是否及時處理，以及是否按照規范開展居民用戶的入戶安檢工作。

　　（6）安全生產制度。企業安全生產制度落實執行情況；燃氣各工種、崗位操作規程執行情況；管線巡檢制度落實情況；節假日企業主要負責人待崗值班情況。

　　（7）隱患排查治理情況。重點檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環管理情況。

　　（8）應急管理、反恐怖防范工作。重點檢查突發事故及反恐怖應急預案編制，應急隊伍、物資、設備儲備情況，應急演練開展情況。

　　四、工作安排

　　從2017年8月至12月，集中半年時間開展建筑施工安全生產大檢查，具體分為三個階段：

　　（一）第一階段(8月10日前)

　　各施工、監理、燃氣經營企業要按照大檢查實施方案要求，及時制定本單位實施方案，明確目標任務、重點內容、責任分工和工作要求，落實責任、細化措施，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

　　各施工、監理、燃氣經營企業要在8月10日前將企業自查實施方案和動員部署情況報送到行業管理單位。

　　（二）第二階段(8月11日至10月)

　　以企業全面排查、主管部門深入檢查、整治管控為主，著力治隱患、控風險。

　　1.深入自查。各施工、監理、燃氣經營企業要按照大檢查部署要求開展自查自糾工作，組織對每個部位、環節、崗位進行全面排查安全風險，并根據自查情況填寫自查表，各責任主體簽字蓋章確認。對自查中發現的安全風險隱患點，要制定風險防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，徹底整改隱患。

　　2.開展督查。在企業全面自查自糾的基礎上，我局將組織檢查組對照《建筑施工安全生產自查表》、《城鎮燃氣安全生產自表》開展督查，對重點企業、重點項目、重點部位環節做到檢查全覆蓋，并匯總檢查記錄。我局在督查過程中將認真對施工、監理、燃氣經營企業自查情況進行核對，對未履行職責的企業及個人，我局將嚴肅處理。

　　3. 風險管控。督促自身有能力的企業組織開展安全風險辨識、評估、分級和公告，引導不具備能力的企業引入第三方安全生產社會化服務，落實安全風險管控，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的重點管控。

　　4.嚴格執法。我局將嚴格按照省政府辦公廳《關于加強安全生產監管執法的通知》要求，加大一線執法力度。對督查中發現存在重大事故隱患的，將立即予以停工停產，未整改完畢不得復工。對檢查發現的安全生產非法違法行為，要予以停工整頓、吊銷證照、上限處罰、追究法律責任。

　　5.重點督導。我局將對各責任主體采取突擊檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，突出對安全生產重點企業和重點項目進行重點檢查，嚴厲打擊非法違法行為，封堵漏洞。采取“回頭看”、“專家會診”等形式深化督查，確保隱患整改到位，風險管控工作落實到位。

　　8月20日前，各施工、監理、燃氣經營企業要將開展企業自查情況報送各行業管理單位。9月19日前，我局將結合三季度檢查，“雙隨機”檢查，專項檢查對企業開展自查、整改情況及企業安全生產責任落實情況進行督查。

　　（三）第三階段（11月至12月）

　　以重點防控、建立機制為主，著力抓重點，建長效。

　　圍繞確保世界互聯網大會期間不發生重大安全事故和較大社會影響安全事件的目標，進一步保持高壓態勢，采取高密度、高頻度的巡查和“回頭看”檢查，對排查中發現的隱患和問題，督促企業立即整改；一時不能整改的，指定專人盯防，制定并落實防控措施。全面總結安全生產大檢查工作，以構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點，針對監管工作中的不足和企業事故防范中的問題，固化經驗做法，形成長效機制。

　　12月1日前，各施工、監理、燃氣經營企業要對專項行動中安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防落實情況進行總結并報行業管理單位。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導

　　我局成立全縣建筑施工和城鎮燃氣安全生產大檢查工作領導小組，由住建局主要領導擔任組長，局分管領導為副組長，縣建管局、縣園林市政局主要負責人為組員，組織指導全縣開展建筑施工和城鎮燃氣安全生產大檢查，并抽調專家開展督查。各施工、監理、燃氣經營企業要結合實際，制定具體的安全生產自查方案，成立相應的組織領導機構，切實加強組織協調和領導。

　　（二）加強督導檢查

　　我局將對各施工、監理、燃氣企業開展自查推進落實情況進行督導，加大工作力度，推動行業安全生產工作落實到位。各施工、監理、燃氣經營企業要嚴格落實企業帶班檢查制度，帶頭深入一線加強指導檢查，及時發現安全生產隱患，督查項目部落實整改。

　　（三）加強隱患整治

　　實行掛牌銷號制度，對發現的隱患和問題，督促企業落實整改，逐一銷號，建筑工程要結合“一工程一檔案”制度全過程建檔存檔。在強化現場監督檢查的同時，將加大對企業安全生產行為的督查力度，督促企業自覺履行安全生產法定義務。

　　（四）加大執法力度

　　我局對檢查中發現的違法違規行為，加大執法查處力度，堅決依法嚴厲處罰并曝光一批典型案件，形成安全生產監管的高壓態勢。