摘要：天然氣在我國區域社會經濟、能源安全和低碳經濟發展中的重要性目趨突出，因而需要進一步明晰一流天然氣工業基地的內涵、模式、結構要素及標志，強化其在能源供應安全、應對突發事件、促進區域社會經濟發展和提高企業可持續發展能力等方面的戰略地位。為此，從可持續發展和天然氣能源供應安全戰略視角出發，根據一般工業基地的建設條件和天然氣工業基地的特殊性，應用復雜系統動力學理論配置基地相關資源，構建了天然氣工業基地可持續發展模式。其基本結構由基地發展環境系統、基地發展目標系統、基地產輸銷基礎系統、基地組織協調系統、基地基礎保障系統等5個子系統構成。進而提出11個一級指標、45個二級指標作為評價一流天然氣工業基地的指標體系。最后指出在天然氣工業基地建設過程中應處理好基地資源基礎建設與基地可持續發展、基地天然氣供應能力與合理社會責任踐行、基地生產與基地服務建設3個重大關系。
關鍵詞：天然氣基地；建設；模式；一流指標；研究
1 天然氣工業基地的概念與戰略定位
1.1 天然氣工業基地的概念
工業基地一般是以一個或若干個大型骨干企業為基礎發展起來的企業集聚。其基本建設條件主要有：①基地附近自然資源豐富，原料供應條件好；②靠近燃料動力基地，能源供應有保證；③水源條件好，能滿足工業發展需要；④交通運輸方便；⑤勞動力來源有保證；⑥接近市場；⑦技術基礎比較雄厚。由于工業基地是在不同條件下形成的，在結構上及其所起的作用各具特點。
天然氣工業是指從事天然氣資源勘探開發、管道運輸、儲存、銷售利用的企業集合[按《國民經濟行業分類》(GB/T 4754—2002)，天然氣工業主要包括天然氣開采、管道運輸、天然氣銷售等環節，三者必須協調發展]。天然氣工業基地屬于專業化工業基地，是天然氣工業體系的子體系，天然氣工業體系指天然氣工業上中下游各產業鏈相對獨立的有機整體，能滿足國民經濟各方面需要，在結構上具有合理比例、技術經濟上相互聯系、產業鏈協調發展、資源上可合理地利用的工業體系。
天然氣大氣區是天然氣工業基地建設的物質基礎，與天然氣工業基地有顯著的差別。因大氣區是指處于統一構造動力學背景中，由一系列在成因、類型和分布方面相聯系或相關的氣區、氣聚集帶構成的儲量規模較大的含氣區，一般來說，是具有0.5×1012m3以上天然氣最終可探明儲量規模的大氣田群[1]。
1.2 天然氣工業基地的戰略定位
根據我國天然氣工業體系結構、產運銷一體化協調發展和天然氣企業可持續發展的需要，天然氣工業基地的戰略定位有4個方面：①保障基地內天然氣能源供應安全。這是創建天然氣工業基地的首要任務。主要通過以下途徑予以實現：建設天然氣生產(儲備)基地，建設基地內支線與國家天然氣戰略通道的網絡，提高基地內天然氣市場戰略儲備能力。②穩定和促進基地內社會經濟發展。主要體現在提高基地內一次性能源消費比例，優化能源消費結構；打造以天然氣為原料或燃料的產業集群，推動基地內生態環境建設和國民經濟快速發展；發展城市燃氣和CNG，促進低碳城市發展。③應對基地內能源突發事件。通過基地建設，應對聯網條件下天然氣資源國內亂、地緣政治動蕩、恐怖活動、氣源或網絡輸氣系統故障等造成的供應中斷風險，并有效實施地企聯動應急預案應對重大自然災害，保障供應安全。例如，西南天然氣工業基地成功應對2008年初南方冰雪災害，確保了“5·12”大地震期間無人員傷亡、火災和爆炸事故，實現了安全平穩輸供氣[2]。④基地建設有效支持天然氣生產、輸送、銷售和天然氣利用企業可持續發展。
2 天然氣工業基地可持續發展模式與結構要素
2.1 天然氣工業基地可持續發展模式
天然氣工業基地建設是一項巨大的系統工程，其本質上屬于國家能源安全與可持續發展的重大問題。從增強天然氣工業基地戰略定位的視角，應用復雜系統動力學理論配置基地相關資源，構建了基地可持續發展模式(圖1)。該模型要求具有長期進行基礎建設的戰略意識，保持充分持續投入，注意在基地發展的最好時期實施戰略性調整，防止等到基地發展進入停滯或衰落期，對社會、企業、用戶等相關方造成巨大損失時，才對基地的基礎建設實施調整。
2.2 天然氣工業基地結構模式及功能特征
根據一般工業基地的建設條件、天然氣工業基地的特殊性及其可持續發展模式，其基本結構由5個子系統構成(圖2)。
2.2.1基地發展環境系統
它包括區域經濟環境、生態環境、政策法規環境、價格監管環境等。良好的發展環境有利于基地發展拓寬融資渠道，促進基地內產業集群協調發展，推進基地與區域社會和諧發展。
2.2.2基地發展目標系統
天然氣工業基地的戰略定位決定了基地發展目標系統內涵，包括推進社會經濟發展、能源供應安全穩定、突發事件應對、企業持續發展等方面。
2.2.3基地產輸銷基礎系統
該系統包含3個方面：①天然氣資源(儲量和產量)基礎系統，能提高國內、國外油氣資源(儲量)控制能力，為整個基地發展提供資源基礎；②天然氣輸配基礎系統，包括管輸網絡、儲氣庫設施、調峰能力建設等；③天然氣市場基礎系統，其主要功能是培育天然氣產業集群，優化銷售網絡，提高市場占有能力，實現價格機制改革目標等。
2.2.4基地組織協調系統
它是由政府、產輸銷企業和用戶企業共同組成的協調組織，為整個天然氣工業基地運行提供高效的組織協調保證。①它要求政府按照新政企關系監管和協調天然氣工業基地相關方的發展；②要求產輸銷企業持續轉變發展方式，建立科學規范、精干高效的，適應現代企業制度要求的企業管理控制體系；③要求用戶合理利用天然氣資源、積極配合基地應急管理工作等。
2.2.5基地基礎保障系統
該系統包括以下幾個方面：①天然氣技術創新體系，由技術創新體制機制、研發中心、技術中心、開放式科研平臺、科技投入、科技人才隊伍等要素構成，為天然氣工業基地發展提供關鍵技術支持；②天然氣管理創新體系，它由一流的管理能力(包括依法治企、戰略管理、決策、風險控制、財務融資、成本控制等)實現基地戰略管理、人才、技術、文化等發展要素的優化配置與增值；③人才資源開發體系，建立科學規范、符合基地市場競爭要求、適應現代企業制度需要的人事、用工、分配制度，著力創新人才引進培養與輸送機制，加速推進管理、技能、研發人才隊伍建設，為基地發展提供堅強的人才資源保障；④天然氣文化體系，以天然氣勘探開發文化、天然氣凈化文化、天然氣儲運文化、天然氣營銷文化為切入點，弘揚大慶精神，創造一流的基地形象，培育國內一流的天然氣文化，有效推進基地可持續發展與內外部和諧；⑤基地服務體系，完整的基地服務體系由政府、產輸銷企業、用戶企業三方組成，產輸銷企業服務體系應以人為本，抓好后勤基地服務、辦公和生活基地物業管理、醫療衛生、通訊信息網絡服務等。
3 一流天然氣工業基地指標體系的構建
3.1 基地指標構建思路
一般意義上，一流的含義是指在特定的時空范圍內，對確定客體基本要素競爭力的相對位置排序位居同類前列。所以，要成為我國一流的天然氣工業基地，首先，該基地在全國天然氣工業基地中占據重要的戰略地位，能承擔相應區域社會經濟責任；其次，從該基地發展趨勢和潛力來看，其關鍵要素如儲產量、經營指標、技術、人才、管理等方面位居全國前列，這些關鍵要素集合比其他天然氣工業基地具有更強的綜合優勢。例如，天然氣技術創新體系中應擁有：①一批擁有自主知識產權、產業突出、核心能力強大、在國際上有競爭力的國家重點實驗室；②一流的天然氣勘探開發技術領域的國家工程技術中心；③一流的國際化、標準化、規模化技術創新平臺；④一流的技術示范園區或工程等。又如，天然氣管理創新體系中應擁有：①一流的內控體系建設促進管理效率不斷提高；②一流的QHSE體系建設位居天然氣行業前列；③一流的天然氣市場營銷體系居國內天然氣銷售系統前列；④一流的信息化管理有效支持基地統一調配、運行維護、應急處理、戰略儲備系統高效運行與管理等。
3.2 基地指標設計及其特點
根據天然氣工業基地結構特征，筆者提出11個一級指標表征天然氣工業基地發展模式的子系統結構特征，45個二級指標展現其功能性要素特征，作為一流天然氣工業基地評價指標體系(表1)。
4 創建一流天然氣工業基地應處理好三大關系
4.1 處理好基地資源基礎建設與基地可持續發展的關系
充足可靠的天然氣資源是整個天然氣工業基地發展的基礎和保證[2]，而可持續發展的核心是資源代際公平化，解決天然氣資源問題的最終目標是要實現可持續的資源供應。①必須尊重勘探開發規律，依靠技術進步，推進國際合作，抓好應用基礎研究，突破天然氣勘探開發瓶頸技術，立足國內加強勘探開發，加快開拓以低滲透致密氣、頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣勘探開發，利用國際市場積極進口資源，實現天然氣資源來源多元化、輸送網絡化，確保天然氣資源接替的良性循環，提高資源保證程度；②儲量和產量是天然氣工業基地持續發展的重要基礎，只有豐富后備可采儲量，才能使天然氣產量快速增加，實現較長時間的發展。應加強天然氣資源戰略研究、遠景勘探選區評價和勘探前沿技術的探索，為快速大幅度增加天然氣儲量，提供科學依據，進而實現儲采比穩定增長或保持合理的儲采比[2]。
4.2 處理好基地天然氣供應能力與合理社會責任踐行的關系
保障清潔能源供應是我國大型油氣田企業的首要社會責任，創建國內一流天然氣工業基地是以天然氣為主營業務的大型油氣田企業的發展愿景，是踐行社會責任的具體體現，也是落實科學發展觀、轉變發展方式的必然選擇。川渝地區的實踐業已表明：天然氣供應安全保障度取決于天然氣資源和產能、管網優化程度、儲氣設施建設現狀，取決于天然氣政策與法規環境，特別是天然氣價格機制是否體現天然氣資源稀缺性和市場供求關系，取決于天然氣供應企業、用戶企業和政府相關職能部門協調配合程度以及應急調度運行效率等[3]。
實際上，供應安全是在合理的價格機制條件下的供求平衡問題[3～4]，對天然氣供應企業踐行社會責任更需要堅實的天然氣資源基礎，必須尊重科學，考慮產輸銷作業鏈的建設周期，處理好基地發展速度與發展質量的關系，處理好基地供氣能力與區域社會經濟發展的關系。特別是，應加強技術與管理創新，轉變發展方式，按照規劃做好天然氣目標市場布局與培育，抓好市場儲備保障(資源、政策、技術與人才、信息等)體系。應合理規劃和加大基地內儲氣庫建設，以增強應急調峰能力。
4.3 處理好基地生產與基地服務建設的關系
在集中發展油氣主營業務的同時，基地發展必須堅持以人為本的理念，堅持全面協調和可持續發展原則，更加需要關注民生、改善民生、發展民生，持續加大基地服務的投入與改革力度，全面推進社會和公益事業建設，在基地生產經營發展的同時，持續改善基地環境，實現基地生產、生活的協調發展。
上已述及，基地服務體系需要政府、企業、用戶三方協調共建。持續推進基地服務的規范化、標準化、專業化進程，探索服務業務產業化服務的方式與措施，為基地廣大職工群眾建設一個服務完善、環境優美、衛生整潔、生活便利、治安良好、文化生活豐富多彩的生活環境，充分保證職工群眾能夠共享改革發展成果。積極探索物業收費制度、醫療衛生事業轉型和區域化管理三項重大改革，推動基地服務事業進一步向專業化、產業化方向發展。
5 結束語
根據我國天然氣工業體系結構以及產運銷一體化協調發展和天然氣企業可持續發展的形勢，需要創建天然氣工業基地?；亟ㄔO是一項巨大的系統工程，其本質上屬于國家能源安全與可持續發展的重大問題。創建一流天然氣工業基地需要全面理解，全要素創建，不僅要考慮其在區域能源安全、社會經濟責任與可持續性方面的貢獻，還要評估其關鍵要素如儲量、產量、經營指標、技術、人才、管理、文化等多項指標是否位居全國前列，是否具有更強的綜合優勢。川渝地區天然氣工業基地建設經驗業已表明：創建一流天然氣工業基地應處理好3大關系：①基地資源基礎建設與基地可持續發展的關系；②基地天然氣供應能力與踐行合理社會責任的關系；③基地生產與基地服務建設的關系。
參考文獻
[1] 鄒才能，陶士振，方向.大油氣區形成與分布[M].北京：科學出版社，2009：1-8.
[2] 周志斌，白蘭君，姜子昂，等.中國天然氣經濟發展問題研究[M].北京：石油工業出版社，2008.
[3] 周志斌，姜子昂，張威，等.川渝地區天然氣供應安全保障系統研究與應用[M].北京：科學出版社，2010.
[4] 夏曉莉，許鵬，何素華.氣價是促進四川盆地天然氣勘探開發并合理使用的杠桿[J].天然氣工業，2008，28(4)：117-120.
(本文作者：姜子昂1 楊建坤2 1.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所；2.中國石油西南油氣田公司造價部)
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