供熱計量改革的經濟性分析

摘 要

摘要：借鑒石家莊市的供熱計量改革工作經驗，探討了熱價政策、依托能源服務公司進行供熱計量改造的方法及改造后的運行管理、供熱計量改造的經濟性分析，提出了供熱計量改革工作的
摘要：借鑒石家莊市的供熱計量改革工作經驗，探討了熱價政策、依托能源服務公司進行供熱計量改造的方法及改造后的運行管理、供熱計量改造的經濟性分析，提出了供熱計量改革工作的建議。
關鍵詞：供熱計量；熱價；兩部制熱價；經濟性分析
Economic Analysis of Heat-supply Metering Reform
YIN Ping
Abstract：Borrowing from the heat-supply metering reform experience in Shijiazhuang City，the heat price policy，the heat-supply metering reform method relied on energy service company，the operation management after the reform and the economic analysis of heat-supply metering reform are discussed.Suggestions on heat-supply metering reform are made.
Key words：heat-supply metering；heat price；two heat prices；economic analysis
    推進供熱體制改革，降低供熱能耗是落實國家節能減排任務的重要措施之一。其中供熱計量改革是深化供熱體制改革的重要內容和關鍵環節，它影響范圍廣，涉及民眾多，政策針對性強，技術要求高，所需費用較高，在實施過程中必須統籌兼顧。
   石家莊市與青島市地理緯度相近：石家莊市位于北緯37°～38°，青島市區位于北緯36.5°；兩市的冬季平均氣溫也十分相近：石家莊市最冷月平均溫度為-2.9℃，青島市最冷月平均溫度為-3.0℃。因此，青島市可以借鑒石家莊市的熱價政策、供熱計量技術等經驗。為指導青島市供熱計量改革工作，對石家莊市的供熱計量改革工作進行了考察。
1 政府出臺政策推進供熱計量改革
   2009年12月29日，河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳下發《河北省2010年城鎮面貌三年大變樣工作要點》的通知，將推進供熱體制改革和建筑節能作為工作重點，把既有建筑節能改造和供熱計量改革放在更加突出的位置，納入三年大變樣的目標管理，推廣唐山市、承德市供熱計量改革經驗，推行供熱計量收費，推進既有居住建筑的供熱計量及節能改造。對國家下達的1300×104m2的既有建筑改造任務，河北省自我加壓，制定了2000×104m2的改造任務。
    從政府政策層面我們可以看到，河北省政府對供熱計量改革有明確的規定和考核評估措施，對列入省政府目標責任狀但未完成的工作實行一票否決的考核評估制度，使供熱計量改革工作有明確的政策依據，促進了供熱計量改革工作的開展。
2 相對完善的熱價政策
    ①基本熱價和計量熱價結合的兩部制熱價
    河北省物價局制定的兩部制熱價[1～2]按用戶性質分為居民用熱價格和非居民用熱價格，建議將基本熱價定為總熱價的50%，各市可按30%～60%的標準確定，并隨著供熱計量收費的推進逐步降低。
    該項政策與青島市目前執行的熱價相似，青島市供熱辦公室將河北省的兩部制熱價政策提供給青島市物價局，作為完善熱計量收費價格體制的參考。
    ② 對停熱用戶的收費規定
    河北省物價局規定，河北省各地區可根據實際情況，對停熱用戶適當收取一定費用，收費標準應從低掌握，一般不超過總熱費的20%。該政策對青島市有一定借鑒意義。
3 供熱計量改造
    ① 依托能源服務公司進行供熱計量改造
    能源服務公司負責提出改造技術路線，組織實施并完成改造，提供節能運行服務和指導，與業主簽訂能源服務協議等。
    以石家莊工大科雅能源技術有限公司承擔的既有居住建筑供熱計量及節能改造項目的3個小區(金石小區、方北小區、儲秀小區)為例，金石小區和方北小區均為汽水換熱，節能效益分別為2.6～2.8元/m2和3.6～4.1元/m2；儲秀小區為高溫水供熱，節能效益為2.1～3.8元/m2。
    石家莊市依托能源服務公司采用能源服務改造模式，通過市場化運作，采用能源合同管理模式，對公共建筑和既有居住建筑實施供熱計量改造，對終端熱用戶實施合同能源托管，是市場融資的一種有效途徑，對青島市供熱計量改革工作有一定的借鑒意義。
    ② 供熱計量改造的經濟性分析
    能源服務公司的改造資金來源為：財政部對北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造的獎勵資金和后期對供熱系統進行管理期間的節能收益。
    以石家莊市方北小區為例進行節能經濟性分析。該小區居民樓為2002年建成的節能率為50%的建筑[3]，供熱計量改造面積為25.6×104m2，進行室內供熱系統計量、溫度調控改造及熱源和供熱管網的熱平衡改造。據石家莊工大科雅能源技術有限公司介紹，改造費用約20元/m2，改造總費用約512×104元。財政部對北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金為18元/m2，總獎勵資金為460.8×104元。節能收益為：2008年跨2009年的供暖期，節省供熱蒸汽4908.109t，直接經濟效益達66.88×104元；2009年跨2010年的供暖期，節省供熱蒸汽5202.664t，直接經濟效益達70.90×104元，兩年合計收益137.78×104元。
    能源服務公司與方北小區業主單位簽訂了4年能源服務協議，期間指導小區供熱節能運行服務，每年的節能收益實行能源服務公司、業主、物業單位3方協商分配的方式，具體分配比例未知。假設能源服務公司、業主各獲得節能收益的40%，物業單位獲得節能收益的20%，預計2010年跨2011年供暖期的節能量和2011年跨2012年供暖期的節能量均為前兩個供暖期的平均值。對石家莊市方北小區的供熱計量改造進行節能經濟性分析，見表1。
表1 石家莊市方北小區既有建筑供熱計量改造節能經濟性分析
項目
能源服務公司
業主
物業單位
既有建筑供熱計量改造費用/元
-512.00×104
0
O
財政部對北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金/元
460.80×104
0
0
2008年跨2009年供暖期節能收益/元
26.75×104
26.75×104
13.38×104
2009年跨2010年供暖期節能收益/元
28.36×104
28.36×104
14.18×104
2010年跨2011年供暖期節能收益/元
27.56×104
27.56×104
13.78×104
2011年跨2012年供暖期節能收益/元
27.56×104
27.56×104
13.78×104
合計收益/元
59.O3×104
110.23×104
55.12×104
    方北小區供熱計量及節能改造費用由能源服務公司自籌資金，后因財政部的獎勵資金和4年合同期內的節能收益實現了資金回收和盈利。
   ③ 供熱計量改造方法
   方北小區供熱計量和節能改造采用通斷時間面積法，利用獲得國家專利的溫度修正算法[4]，減少了應用過程中的收費風險。室內溫度調控改造多利用居民原有電話線槽進行走線，對居民現有裝修破壞較小，居民也通過自主調節室內溫度控制裝置實現了節能，獲得了經濟收益。
   ④ 供熱計量改造后的運行管理
4年的能源服務合同期滿后，業主、物業單位可選擇與能源服務公司繼續簽訂能源服務合同，也以收回熱力站管理權進行自行管理。實施供熱計和節能改造后，每年都有較穩定的節能收益。
4 結論及建議
   ① 政府重視是推進供熱計量改革的源動力
   河北省的供熱計量改革由省政府主管副省長為組長，省建設廳、省發改委等10個廳、局主管領導為成員組成的城鎮供熱體制改革試點領導小組進行領導，使供熱計量改革從組織領導、政策等方面得到了保障，供熱計量改革取得了較大的成效。
   ② 應堅持供熱單位為實施主體的原則
   石家莊市依托能源服務公司采用能源服務改造模式進行供熱計量改造，取得了一定成功。但能源服務公司與供熱單位不同，能源服務公司參與供熱計量改造是以贏利為主要目的，政府、供熱主管部門對其約束力有限，僅依靠能源服務公司與業主簽訂的能源服務合同進行管理，易造成供熱過程中監管難、服務質量難以保證等一系列問題。因此供熱計量改革可以借鑒能源服務改造模式，但要堅持以供熱單位為實施主體，便于后期的管理和監督。
   ③ 熱價和計量收費機制需進一步理順
   合理的熱價體制是調動各方積極性的前提與關鍵。為保證供熱體制改革的順利實施，突出供熱計量的節能杠桿作用，應制定符合地區氣候環境特點的熱價體系，合理設置基本熱價和計量熱價的比例，充分考慮供熱計量設施管理、維護、檢定和更換的費用，明確停熱用戶是否繳納熱費及設置合理的繳費比例。既激發供熱單位實施供熱計量的積極性，又提高用戶進行行為節能的積極性，充分調動供、用熱雙方的積極性和創造力，提高供熱計量的節能效果。
   ④ 供、用熱雙方應正確認識供熱計量
   隨著社會的進步和人們生活水平的提高，集中供熱在供暖方式中所占的比例逐年提高。而熱作為一種特殊商品，以供熱計量進行結算的方式是發展方向，也是國家積極鼓勵和倡導的。
    熱能作為商品的屬性應體現公平交易的市場規則，實行誰用熱誰交費，增強用戶交費意識，同時也解決供熱企業收費難、設施改造難的問題。推行用多少熱交多少費，能增強供熱企業服務意識，減少與熱用戶的矛盾。
   ⑤ 技術方案的選擇至關重要
   實施供熱計量改造的技術方案應合理易行、經濟可靠、維護方便，盡量減少對居民生活的干擾，避免因改造擾民或改造方案不妥引起用戶不滿和抵觸。改造后的室內供暖系統既要滿足室溫可調和分戶計量的要求，又要達到運行可靠、管理方便、節能顯著的效果。
    ⑥ 建筑節能是供熱節能的重要一環
    建筑節能是實施供熱計量的根本和前提，必須在研究建筑物本身節能的基礎上發展和推廣供熱計量技術，發揮用戶的節能潛力。最大可能地利用室內的可利用熱能(電器、人體等散發的熱能)，創造低耗高效的供熱環境。完善建筑節能管理，特別加強對底層、頂層、邊角住戶的建筑保溫措施，減少節能效果差異導致的耗熱量不同現象。對外墻保溫和門窗密封性能差、需要高耗熱量以保證室內溫度的建筑，要加大建筑圍護結構的保溫改造力度。
    ⑦ 加強供熱計量和供熱節能宣傳
    供熱計量改革已成為民眾關注的焦點，供熱節能已成為國家節能減排戰略的重點。需要通過媒體等加大對供熱計量和供熱節能的宣傳力度，使供熱計量和供熱節能的正確理念深入人心，提高社會各界的思想認識，取得思想上的共識和行動上的一致，理解、配合、支持、推進供熱計量和供熱節能工作。
參考文獻：
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[2] 方修睦，王思平.計量供暖收費的框架設計[J].煤氣與熱力，2005，25(4)：21-23.
[3] 中國建筑科學研究院.JGJ 26—95民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)[S].北京：中國建筑工業出版社，1996：5-6.
[4] 河北工業大學，石家莊工大科雅能源技術有限公司.一種實時熱量分攤裝置：中國，ZL 2010 2 0209004.8[P].2010-12-15.
 
(本文作者：尹平 青島市供熱辦公室 山東青島 266034)