論天然氣市場合同能源管理

摘 要

摘 要：本文分析了天然氣迅速發展的形勢下，通過合同能源管理制度實現節能減排的重要性及基本途徑，從而促進天然氣產業的持續健康發展。關鍵詞：天然氣 合同能源管理 節能減排 可持
摘 要：本文分析了天然氣迅速發展的形勢下，通過合同能源管理制度實現節能減排的重要性及基本途徑，從而促進天然氣產業的持續健康發展。
關鍵詞：天然氣 合同能源管理 節能減排 可持續發展
1合同能源管理的概念
合同能源管理（Energy Performance Contracting, 簡稱EPC）產生于上個世紀70年代中期，起因于“世界能源危機”， 發源于美國。現在是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施。我國是在上世紀90年代末引進合同能源管理機制的，通過示范、引導和推廣，節能服務產業迅速發展，專業化的節能服務公司不斷增多，服務范圍涵蓋到工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。但目前合同能源管理僅限于電力和煤炭，而新興而起的天然氣產業幾乎還沒有引入合同能源管理。
EPC機制優點突出。它能有效降低企業節能風險，包括技術風險、財務風險、運行管理風險、節能效果風險。能形成項目多贏局面：讓耗能企業能源效率提高，能源費用降低，讓節能服務公司提供節能服務，獲得節能項目收益，讓全社會實現節能降耗，減少污染……
2 發展天然氣產業實行合同能源管理的必要性
2.1天然氣資源的稀缺性及化學特性決定了我們必須節約使用
中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，無法支撐中國的現代化。中國的可持續發展必須建立在高度節約資源，竭力提高資源利用效率，最大限度減少環境污染。我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經濟的發展，國內天然氣產量已不能滿足日益增長的需求。據BP2009年6月世界能源統計，中國2008年天然氣探明儲量為2.46萬億方，僅占世界總量1.3%，儲產比為32.3。2006年我國成為天然氣進口國之后，進口數量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費量約900億立方米，其中進口78億立方米，對外依存度已超過8%。2010年進口量預計超過150億立方米。即便如此，天然氣供應仍然存在較大缺口，如2008年和2009年國內天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。這說明中國天然氣資源目前是比較貧乏的，提高使用效率更顯重要。
天然氣雖然比煤、油等能源環保，燃燒產生同等熱值，比煤、油排放的CO2有害氣體要少，但也屬于石化能源，也同樣會產生CO2。可以預期，在未來天然氣消耗量不斷增長的形勢下，我們因使用天然氣而排放的CO2同樣值得關注，它同樣會影響我們國家在哥本哈根的承諾。因此，在天然氣進入快速發展的階段，大力開展節能工作，提高天然氣的綜合利用效率，也就是減少碳排量。
2.2天然氣的迅猛發展為其合同能源管理提供了良好的環境
　 21世紀以來，我國天然氣市場進入大規模發展階段，天然氣消費量以每年兩位數的速度增長。2009年我國生產天然氣830億立方米，同比增長7.7%。全國天然氣表觀消費量為874.5億立方米，與2008年相比增長11.5%。與國內產量相比，國內天然氣供需缺口達40多億立方米。中國未來天然氣市場大規模發展是必然的，在“中國能源戰略與‘十二五’能源發展論壇”上，國家能源局副局長吳吟指出，“十二五”期間天然氣消費比例將翻番，由目前在能源消費結構占4%的比重提高到8%。中國將加大煤層氣、頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規天然氣的開發力度。加強天然氣儲備體系建設，發揮價格杠桿調節作用，確保天然氣穩定供應。中國將強化天然氣、液化天然氣進口渠道建設，擴大天然氣、液化天然氣進口規模。適時調整天然氣利用政策，鼓勵以氣代油，適地、適量建設天然氣、液化天然氣調峰電站。吳吟的這番話為天然氣在未來中國能源結構中的地位做了最權威的表述，也為中國氣體能源在今后大展拳腳埋下伏筆。
2.3天然氣價格趨勢為合同能源管理提供了廣闊的市場
一直以來，我國天然氣價格體系沿襲計劃經濟的制約，沒有正確反映市場供求狀況和資源稀缺程度。在今年7月1日調價前，國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格。國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環節），而此前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進口天然氣價格的一半左右。在這種情形下，各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項目，紛紛進行“油改氣”，導致天然氣需求過快增長，部分地區“氣荒”和加氣難現象時有發生，也導致了資源的極大浪費。
2010年5月31日，國家發改委以《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》，從7月1日起，（發改電[2010]211號）提高各油氣田（含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送）出廠（或首站）基準價格每千立方米均提高230元，并取消價格雙軌制。而此前從6月1日起，汽柴油每升下調0.23元左右，這樣同熱值天然氣與90號汽油的價格比為3：4左右。在上游天然氣價格調整后，下游按照目前價格形成機制進行順出，各地紛紛上調天然氣零售價格，廣大工商用氣企業受到價格影響較大。如武漢明達玻璃，年用氣約5000萬方，調價前按屬于大工業用氣，價格為2.04元，調價后按工業價格為3.00元，年支出增加近5000萬元。這對廣大工商業用戶來說，減少能耗成本顯得越來越重要，也越來越迫切。
2.4相關法規和政策的出臺將為天然氣實施能源合同管理提供有力保障
基于我國能源貧乏與經濟高速發展的矛盾起來越突出，國家已經從法律和政策層面加大節能工作力度，提出了相關要求，做出了明確的導向。如《中華人民共和國能源法》（討論稿）第八條提出，“節約能源是我國基本國策。國家把節約能源放在能源發展戰略的首位，綜合采取法律、經濟、行政、宣傳教育等手段，完善節能政策體系，開展節能宣傳教育，強化節能管理，促進節能技術進步，健全節能激勵和約束機制，嚴格節能責任追究，推動從能源生產到消費的各個環節降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，科學、有效、合理地利用能源。”新修訂的《燃氣管理條例》（征求意見稿）第五條提出，“國家鼓勵、支持燃氣科學技術研究，推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品。”。今年4月份國務院印發的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，更是對合同能源管理的服務目標、政策措施進行了明確。
總之，在天然氣領域開展合同能源管理，是國家能源形勢所需，是天然氣行業發展所需，是工商業用戶節能降耗所需。相關法律法規的出臺，既提供了此方面的引導，更在一定程度上施予了很大壓力。
3 在天然氣產業開展合同能源管理的途徑
3.1天然氣市場合同能源管理的參與者
開展天然氣合同能源管理，是一個系統的工程，必須是一個由天然氣供應商、天然氣用戶、節能服務商、有關政府管理部門共同參與、共同努力的活動。
3.1.1天然氣供應商
天然氣供應商（一般是城市燃氣供應企業）必須樹立“環保”、“節能減排”的意識，應該改變目前普遍持有 “將天然氣當成一種單一的產品進行銷售，賺的是進銷差價，銷售越多，賺取的利潤越大” 的觀念，而應該將之當成一種能源，努力設法提高天然氣的附屬價值，以有限的有形產品，發揮更大的無形作用。一是引導用戶提高天然氣使用效率，降低萬元產值的耗能成本；二是通過大力發展規模用氣用戶，提高天然氣綜合利用效率，如通過三聯供系統實現發電、冷能、余熱回收，甚至對排放的CO2集中回收，進行工業上的再利用。為達到此目的，天然氣供應商積極為天然氣用戶設計最佳的用氣方案，為用戶提供科學使用天然氣的技術指導，甚至從公益性出發，給予這些用戶適當的氣價優惠政策。天然氣供應商還可以利用自身技術、人員、資金和資源的優勢，發展商業性的節能服務業務，既有利于主導整個天然氣市場的節能工作發展方向，又為自己提供多元化的服務，提升企業增值水平。
3.1.2天然氣用戶
隨著城市天然氣的不斷發展，用戶結構不斷在變化。按照國家發改委最新分類，天然氣已經應用到居民、工業（含鼓勵類服務業用氣）、商業及其他、輸配（含發電）、車用五類用戶，隨著天然氣不斷發展，居民用氣占有的份額會越來越小，其他類別越來越大，天然氣作為能源對它們越來越重要，天然氣能耗將成為重要的生產成本。天然氣用戶須要有降低能耗成本的愿望和具體計劃。在天然氣價格進入上調趨勢的環境下，提高能源利用效率，就是提高企業效益。用戶要積極建立本單位的能耗統計體系，制定科學的能源利用方案，設計有效的節能管理流程，通過技術引進、提高管理水平，取得實質性的節能成果，并為進一步節能提供動力。
3.1.3節能服務公司
一種基于EPC機制運作的、為客戶實施專業化節能管理和服務、并以贏利為直接目的公司，國外稱ESCO，國內稱為EMCO。合同能源管理服務商能利用其專業化的手段，完好的技術整合能力，為天然氣用戶設計最佳的用氣方案，與用戶一起分享節能成果。在電力、煤炭領域，節能服務已經發展成為一個產業，已經存在一些經驗豐富、技術水平高的專業服務商。在天然氣的應用領域，同樣需要的培育并發揮這些專業服務商的作用。
3.1.4政府相關部門
政府相關部門應多方面入手敦促天然氣方面的合同能源管理制度落實。首先要制定相應的環保政策，促進天然氣市場的培育，如根據我國遠期目標開展碳排放標準的限制，鼓勵并加快推進燃氣基礎設施建設，確保天然氣作為相對環保、高效的能源，能得到應有的發展；其次，要制定天然氣各應用領域的能耗定額標準。這是開展合同能源管理的基礎性工作，也是一項非常復雜的工作。相對于電力、煤、油方面制定定額標準，天然氣領域完全缺乏歷史數據作為參照。如越來越多的規模建筑會將天然氣作為常規能源，用于中央空調或是將來的分布式能源系統，建筑的小時用能量將會受到建筑面積、建筑材料、建筑功能布局、建筑用途等多方面因素的影響。這可能需要各方面的專家才能確定一個建筑科學的能耗標準。第三是制定相關稅收優惠政策，對節能用戶、節能服務企業予以鼓勵。良好的稅收優惠、財政補貼政策能提高整個行業內節能活動的積極性，能吸納更多的合同能源服務商投入其中，也能促進節能技術的快速提高與廣泛應用。
3.2在天然氣應用領域有效開展合同能源管理
3.2.1企業一般的能源管理的運行模式
用能企業是實現能源節約的核心。在以節能減排為重要目標的指引下，企業使用任何能源，都應制定一個基本的控制程序，形成一個有效能源管理體系運行模式。企業為兌現管理承諾和實現能源方針應進行策劃－實施－檢查與糾正－持續改進（PDCA）等過程。圖示如下（圖表1）：
（1）策劃。包括識別和確認企業活動中的能源因素；識別有關的法律法規、政策、標準及其他要求；識別并采用適用的節能技術和最佳節能實踐；通過分析確定能源管理基準，可行時確定標桿；建立能源目標、指標和實施能源管理方案等。
（2）實施。包括提供所需的資源，明確作用、職責和權限；確定能力、培訓和意識的要求并進行培訓；建立信息交流機制；建立所需的文件和記錄；實施運行控制；實施能源管理方案并開展相關活動等。
（3）檢查與糾正。包括對能源管理活動和能源目標實現情況的監測；進行合規性評價；識別和處理不符合；開展內部審核等。
（4）持續改進。采取措施持續改進能源績效。
雖然用能企業能建立上述控制過程，但由于自身技術的局限、資金的缺乏、實施項目改造的風險較大等原因，導致其無法達到理想效果，因而最佳的選擇是引入專業節能服務公司為其實施專業化的方案。
3.2.2節能服務公司幫助用能企業開展能源合同管理的過程
（1）節能服務公司服務流程
 
從上述圖示分析，通過節能服務公司的運作，一是能促進節能項目的實施，幫助克服由于實施項目的可能風險所造成的企業對實施項目的保留態度。二是輕輕松實施節能：幫助克服節能項目經濟效益不明顯，占用企業太多精力的擔心和疑慮。三是減輕節能項目融資壓力：節能服務公司通過同類項目的開發和大量“復制”提高項目運做能力，降低項目成本；并且節能項目的投資來自節能項目本身產生的節能效益，減輕了企業實施節能項目的融資壓力。
（2）效益分析
用能企業委托EMCo進行能源系統的運行管理和節能改造， EMCo通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有全部或者部分節省的能源費用。 EMCo的經濟效益來自能源費用的節約，用能企業的經濟效益來自能源費用（承包額）的減少。比如，一個工業企業年用天然氣量為1億方，通過合同能源管理的模式，年耗用9000萬方便能實現同樣的生產量（生產總值），總共節約1000萬方。按3元/立方米記，年節約能耗成本3000萬元。若用能企業與節能服務公司雙方簽訂的分享比例為6：4，分別給雙方帶來的經濟效益為1800萬元、1200萬元。另外，還減少了節約1000萬方天然氣燃燒所產生的CO2，實現了社會效益，從而促進了天然氣產業更好地發展。
4 結論
在我國天然氣市場進入高速發展時期，有效開展合同能源管理活動，有利于緩解經濟高速發展與能源貧乏的矛盾，有利于天然氣產業的健康持續發展。
 
參考文獻：1、江澤民《對中國能源問題的思考》（2008年）；
2、《能源管理體系-要求》（GB/T 23331-2009）；
3、《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）
 
(本文作者：張任國 武漢市燃氣熱力集團有限公司 430015)