摘　要：根據近幾年國內外燃氣管道生產安全事故發生及信息了解，結合南海區城市燃氣管道安全運行管理過程中出現的安全問題及相關數據進行統計例舉，客觀地分析了南海區埋地燃氣管道發生安全問題的主要原因，通過日常燃氣工程管理理論與工作實踐相結合進行論證，有針對性地從五個方面著手提出解決或減少城市埋地燃氣管道安全隱患的措施和方法。

關鍵詞：燃氣管道安全隱患措施應急方案

　　隨著天然氣能源應用的廣泛普及，作為城市清潔能源的重要標志，與之配套的城市燃氣管道敷設已經發生了新的飛躍，但因此燃氣管道泄漏事故及安全問題等情況隨之出現，這些情況給燃氣用戶及廣大群眾的生命財產造成了巨大損失，也對公共安全與穩定帶來了負面影響。可見，確保燃氣管道運行安全，以及對已有燃氣管道潛在安全隱患等問題進行謹慎思考，提出有效的解決辦法和防范措施，及時制定、調整安全生產管理模式，減少安全隱患是每一個燃氣企業安全生產工作中的重頭戲。

1 燃氣管道主要問題例舉

佛山市南海燃氣發展有限公司是南海區唯一從事城市管道燃氣供應的燃氣企業，負責燃氣管道的日常運行和管理工作。據統計，2011年度公司共處理突發生產事故11起，其中因第三方施工挖穿或挖斷造成泄漏事故占突發事故的47.5%，因年久管道腐蝕穿孔造成泄漏事故占突發事故的32.5%，其他原因約占20%。通過事后總結，發生上述管道安全事故的主要原因匯總如下：

(1)野蠻施工造成燃氣管道破壞

城市化的快速發展，各種金融區、工業園區紛紛崛起，與之配套的市政道路擴建、市政設施改造及不同埋地管線的相繼施工，特別是對于新建、擴建道路，部分配套管線單位為了爭得“先施工，得管位；后施工，需避讓”的有利機會，造成不按劃定的或已協商的管位野蠻施工，致使已通氣運行或新建燃氣管道被挖穿、挖斷，進而導致燃氣泄漏、爆炸以及燃氣用戶停氣等事故，對社會和燃氣企業形象造成惡劣影響。如：大瀝賢潭路、桂城海八路改擴建燃氣工程施工問題。

(2)管道受壓損壞

城市燃氣管道隨著城市建設的發展，局部管道相對位置發生變化，如道路拓寬等原因使燃氣管道置于車行道下面，一旦因原有管道埋深及重型車載通過等長期作用，極易造成管道應力點受壓損壞，造成燃氣泄漏且不易進行搶險維修，對社會公共交通帶來很大影響。

(3)鋼制管道腐蝕

早期燃氣管道發展主要以鋼管為主，管道主要采用外防腐保護，但埋地鋼質管道施工缺乏經驗及檢測保養，經年久帶壓運行，其安全可靠性無法確定。管道壽命多則二十幾年，少則只有2～3年，隨著年限的增加，管道腐蝕穿孔的情況極易發生，導致燃氣泄漏。主要表現為：

1)由于鋼管施工不遵守操作規程，在管道防腐或下管時已產生防腐層損壞，外防腐層起不到應有的保護作用，致使管道產生外腐蝕穿孔；

2)燃氣內雜質對鋼管壁的腐蝕，產生內腐蝕穿孔；

3)埋地鋼管沿線土壤間物理化學參數不同，導致管段產生電位差，造成電化學腐蝕。

(4)白蟻蛀蝕

因南方特殊氣候及土壤條件的影響，在符合條件的地理位置(氣候溫暖、潮濕多雨等)，適宜白蟻生長、繁殖。此種條件下埋地PE燃氣管道因運行時燃氣與管壁的摩擦發熱，使周圍土壤溫度上升，大量白蟻聚集蛀蝕危害顯現。因此在后期的PE管道施工時均加入了白蟻防治工序，已避免和減少PE管道白蟻蛀蝕，減少燃氣泄漏發生。據往年統計，南海區白蟻蛀蝕管道嚴重的地區主要集中在大瀝、黃岐一帶(如圖1、2)。

(5)管道施工質量問題造成泄漏

在燃氣管道施工過程中，因施工單位人員、現場監理人員以及建設單位現場管理人員對燃氣管道安裝施工質量監管不到位，施工經驗不足或者根本不懂燃氣管道施工的重要性，不按照燃氣行業國家規范和行業標準嚴格操作和監管，產生一系列施工質量隱患。如鋼管防腐處理不到位、閥井內波紋補償器受外力安裝偏斜或不同軸，電熔管件焊接焊口冷卻采取沖水冷卻方式，PE管道運輸、搬運造成管壁劃傷嚴重超標等人為因素，給城市燃氣管道安全運行種下了一顆顆定時炸彈(如圖3、4、5)。

(6)安全意識和安全知識缺乏

主要表現在：1)對壓力管道安全知識缺乏和對壓力管道有關介質(如液化石油氣和天然氣)安全知識貧乏；2)對安全距離重視不足，壓力管道與其它設施距離不符合規范(GB50028-2006)相關要求，壓力管道與生活設施安全距離不足；3)無安全操作制度或有規定要求不嚴格執行(如圖6、7、8)。

2 有效的保障措施

鑒于以上發生過的或潛在的燃氣管道安全問題，不得不引人思考，所以提出有效的解決和減少安全隱患產生的保障措施和方法顯得至關重要。

(1)加強企業的安全基礎工作

就國內很多城市燃氣企業的交流溝通發現，普遍的管道巡查方式都是人為野外巡檢，工作的實際意義無法體現，業績考核無科學可靠的評定原則。特別是企業的監督和管理無法實現每個人跟蹤到位，主要是靠每個員工的自身責任感和事后發生問題后追究制，員工激勵機制欠佳，工作存在隨意性。導致員工在巡查過程中簡單了事，對于出現的隱患問題未能及時發現、進而演變為大的安全事故。就此，本人建議采取以下措施來加強企業的安全工作：

1)建立有效的信息管理體系

燃氣企業傳統的信息管理方法是對文本竣工資料的歸檔管理，發生問題時找資料、查資料、對圖紙，然后再實施搶險等工作，但日久后資料的準確性和適用性與實際的現場情況往往存在差異。所以建立有效信息管理體系，實時更新資料系統等網絡計算機化的操作模式越來越受到企業的重視和應用。據簡單了解，目前佛山市南海燃氣發展有限公司不僅建立了管網地理信息系統，同時在燃氣管網巡線和搶險作業方面均配備了車輛全球定位系統等先進技術。

2)建立適宜的考核機制，提高積極性采取過程管理和目標管理相結合，并以過程管理為主的管理機制。燃氣企業應針對管網巡線相應的工作制定詳細的標準操作要求，如嚴格的管網運行、維修檢修操作規程，規定巡線范圍、路線及巡查順序，并做到實施反饋落實。基于嚴格的過程管理，確立有效的績效考核指標，并據此給予合理的薪資，并建立激勵機制，對于有突出貢獻的予以獎勵，提高工作積極性。

3)制定應急方案及相應措施

鑒于燃氣行業的特殊性，為確保安全、穩定供氣，應制定燃氣突發性事故應急預案，要求預案適用于已投入運行的燃氣管網中。依據中華人民共和國行業標準《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》以及相關行業規定，預案內容分為實施搶修作業和搶修方案兩部分，包括適用范圍，人員組織結構，搶修流程及說明，實施方案和搶修搶險器材配備等內容，還要開展多次安全演習，以備事故發生后，及時奔赴現場，把損失減少到最低限度。截至2012年7月，南海燃氣發展有限公司目前已建立健全了完備的《安全生產事故應急救援綜合預案》，涵蓋了《天然氣調度應急預案》、《應急救援處置方案》等。

(2)加強人員的培訓，提高技術水平

為提高人員的技術水平和安全意識，燃氣企業應定期組織開展崗位繼續教育工作。如開展安全教育培訓、案例分析、崗位技能考核以及特種設備作業人員等培訓工作；加強燃氣法規、技術標準的學習，將法規、技術標準與管網安全生產實際相結合，制定詳細的操作規程，加強規程宣貫，提高員工安全意識，建立嚴格可行的管理體系和工作程序。

(3)加強對腐蝕泄漏的檢查機制

1)工程施工前，要對選用的管材設備等進行嚴格檢測。工程驗收通氣前，對埋地鋼質管道采用先進檢測技術手段對管道防腐層現狀進行檢測(如電火花檢測儀的應用)。燃氣鋼質管道投人運行后，根據管道投用年限制訂并逐步實施防腐層周期檢測工作，對管道防腐層運行數據進行收集。

2)對特定區域內的PE埋地管道應建立白蟻防治記錄資料，定期做好白蟻防治工序及白蟻蛀蝕檢查工作。目前主要的防白蟻采用化學防白蟻方法，如施放毒土、安裝誘殺箱等效果明顯，已在南海區PE埋地燃氣管道工程中推廣使用。

3)對城市燃氣安全隱患進行整體排查，如管道被建筑物占壓等，制定隱患檔案，并在各年度根據隱患嚴重程度制定專項計劃，安排專項資金逐步予以解決。

4)根據管道竣工年限、腐蝕泄漏搶修記錄等管網基礎技術信息，將管網腐蝕泄漏巡檢工作分級，制定各級別燃氣管道的巡檢方式，使巡檢工在力所能及的基礎上，有重點地執行日常管網腐蝕泄漏巡檢工作，一旦發現腐蝕泄漏懷疑區域，則交由專業搶修隊伍負責詳查腐蝕泄漏點，并完成管網搶修工作。配置專業燃氣檢漏設備：引進先進的管道腐蝕泄漏檢測設備，安排專人對設備進行操作，完成主干路的日常巡檢工作，以彌補巡線工巡檢的不足。

(4)建立第三方破壞防御機制

1)加強綜合管線協調工作

城市燃氣工程是一項全社會的基礎工程，客觀上要求規劃部門在編制市區發展規劃時，要充分考慮燃氣管道與其他管線的安全距離以及安全運行條件。

2)加強對新建、擴建道路信息收集燃氣管道大部分埋設于城市道路下方，市政道路開挖工程屬經常性行為，市政開挖必須取得相關部門的審批，燃氣企業在第一時間取得該開挖信息，與施工單位做好施工開挖區間的溝通，能夠在很大程度上避免燃氣管道受第三方破壞。

3)加強燃氣知識宣傳工作事前將燃氣管道保護信息發放給相應安全保障部門，并將其管轄區域內燃氣管道走向進行告知，有利于其施工信息向燃氣公司或其他施工單位的傳遞，減少燃氣管道受施工破壞的概率。向用戶宣傳燃氣安全知識，以不斷引起用戶對燃氣管道保護工作的重視。

4)燃氣管線周圍施工重點監控為了防止其他市政工程施工單位無意識破壞燃氣管道的情況，需要安排施工過程監控人員，在施工過程中做好對其他施工單位的引導和監督工作。

(5)加強燃氣管道施工質量監管工作

1)各燃氣管道施工單位應配備專業的質量檢查員，指導、監控本公司施工人員現場施工，確保燃氣管道安裝質量自檢合格，滿足規范要求，不隱瞞、謊報，及時自行整改不合格的施工問題；建立施工單位考評管理機制，通過監理單位、設計單位以及建設單位三方施工單位每季度或每月進行一次考評。

2)完善工程監理的監管制度，充分發揮監理單位第三方監管作用，把好燃氣施工工程質量關。建立監理人員考核評價制度，監督管理監理人員工作，切實履行監理職責。

3)提高燃氣企業現場管理人員的業務素質，熟練掌握燃氣行業規范、標準相關條款，并制定相適應的質量管理工作程序制度，指導現場管理人員進行質量檢查工作。可定期或不定期地組織對現場管理人員進行專業技術知識與實踐能力的考核，依此進一步鞏固、充實燃氣工程專業技術知識，使其能熟練運用進行質量管理工作。

3 小結

城市燃氣管道具有隱蔽性、危險性、開放性和長期性的特點，因此燃氣管道安全運行是一個龐大且復雜的系統工程，對待燃氣管道安全管理工作，需要結合法律、行政和經濟等多種方法和手段；依靠全社會公眾的關注和支持，尤其是要依靠燃氣企業的主要管理者和廣大員工，積極獻計獻策，本著對社會、對企業以及自身高度負責的精神做好每一項安全管理工作，提高安全管理水平，確保城市燃氣管道安全運行。

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(本文作者：張金鋒 劉紅 劉海燕 廣東佛山市南海燃氣發展有限公司)