摘　要：文章通過對危及城市燃氣管網安全運行的問題分析，從隱患管理整治，日常設施巡護，設施檢查、監督，管道施工監管保護，安全用氣宣傳，應急維搶處置等方面提出對策，實現保護城市燃氣設施，保障城市燃氣管網安全運行的目標。

關鍵詞：城市燃氣管網 安全運行 問題 對策

0  前言

天然氣作為一種清潔、高效、便利、經濟的能源，對于提高城市居民生活水平和人居環境、優化城市能源結構， 改善城市空氣質量， 降低大氣污染，為實現節能減排和發展低碳經濟起著積極地重要的作用，對它的依賴程度也越來越高。利用管道輸送天然氣已成為當今世界工業生產和人民生活不可缺少的組成部分，尤其對于城市公共服務系統之一的燃氣管網，它承擔著將城市燃氣輸送到千家萬戶的重要職責。但由于其深埋地下，并受到諸如腐蝕、施工破壞、管網本身設計施工的缺陷以及管網周邊環境變化等因素影響，加之其易燃、易爆的特性，全國因管網漏氣引發事故時有發生，因而，燃氣管網的安全穩定運行是我們燃氣經營企業安全生產工作的重中之重，它的好壞直接關系到廣大市民的生活和生命財產安全，責任重于泰山。

1 城市燃氣管網存在的問題

蘭州城市燃氣管網始建于 1990 年，經過 20 多年的發展，已建成高壓長輸管線 60 km，次高壓、中壓、低壓天然氣管網干線合計超過 400 km、庭院管線已達 1 800 km以上、門站 7 座、調壓站 68 座、調壓箱(柜)3 500 余臺。擁有居民用戶 59 萬多戶、公福用戶 3 800 多家、工業用戶 56 家、加氣站用戶15 家。形成了管道燃氣、壓縮天然氣、液化天然氣三氣并存，年輸供氣量已達 8.6 億 m3。

近幾年來隨著城市規模的不斷擴大和舊城區的改造，市政建設的發展要求，加之城市管理的條塊分割，少數建設單位不按規范施工，部分市民安全意識薄弱都給城市燃氣管網運行增加了不少安全隱患，甚至嚴重威脅到城市燃氣管道的安全運行。主要存在的問題有：

1.1  違章占壓、包容燃氣管道和燃氣設施

城市燃氣管道和設施上的違章建筑是埋設在城市的炸彈和殺手，只要燃氣管道被壓壞或者因銹蝕漏氣，極有可能會造成災難性的事故。

占壓隱患的形成原因是多方面的，有歷史原因：相關法律法規不健全、燃氣管道竣工資料等管理工作未跟上；有經濟的原因：有的用戶為了經濟利益， 在未批準的情況下， 隨意搭建和構筑建筑物；政府相關部門在未經協調下，擅自批準在燃氣管道上搭建門面房，甚至出現合法的違章建筑；也有一些單位私自擴大占地面積，侵占公共用地，造成與燃氣設施安全間距不夠等問題。所有這些占壓隱患和安全間距隱患，一旦發生燃氣泄漏，后果不堪設想。

1.2 第三方施工破壞燃氣設施現象時有發生

近幾年，因道路、庭院施工挖壞、鏟壞、打漏、打斷燃氣管道現象屢見不鮮，甚至有的施工單位野蠻施工，破壞燃氣管道后隱瞞不報；高層建筑地基施工引起地面下沉、護坡垮塌等造成燃氣管道變形、損壞、斷裂事件經常發生。

1.3 燃氣管道埋設不符合要求

有些鋼制管道在施工時，存在著焊口漏防、彎頭漏防以及防腐質量差的問題；在管道回填時不按照施工規范要求，造成防腐層破損的問題，這些都會極易使鋼管腐蝕，使原本可使用 20 年以上的鋼管只能使用 5 年或者更短時間就漏氣。有的管道在穿越馬路時，存在著埋深不夠、管道與其他管道搭接、管道受力不均、管道基礎不實等問題，久而久之，導致管道因重車碾壓造成焊縫開裂漏氣。

1.4 城市建設給管道運行環境帶來的安全問題

近年來，由于電力電纜、通信電纜的入地，因其施工隨意性強，致使與燃氣管道搭接造成管道擊穿漏氣事故屢有發生。電信井、電力井包裹燃氣管道、管道安全間距不夠、接地線搭接燃氣管道等問題層出不窮，一旦發生燃氣泄漏，可燃氣體極易竄入其它管溝中，形成大范圍的爆炸區間。同時隨著架空管線的日益增多，通信電纜、電力電纜與燃氣管道經常交叉，因電線斷裂搭接并擊穿燃氣管道著火事故也時有發生。

2 城市燃氣管網安全運行對策

因城市燃氣管道具有開放性、 隱蔽性、 危險性、長期性的特點，要使其安全可靠運行，必須形成全社會齊抓共管、群防群治的良好氛圍。

2.1 要加大隱患整治力度，防治結合

城市燃氣管道和設施上的違章建筑是埋設在城市的炸彈，一旦由于地基下沉造成燃氣管道斷裂，后果不堪設想。因此對存在于燃氣管道的違章占壓、包容等安全隱患，采取防治結合的辦法。要將燃氣管理納入到法制管理體系，利用蘭州市《燃氣條例》的頒布實施，加大對違章占壓隱患的處置力度。同政府的相關職能部門密切配合，將拆除違章建筑同管道的改線、移位有機結合，能拆除的拆除，難度大的協調改線，以最低的成本來消除占壓隱患。在具體實施過程中，借助執法力度，對有條件改線、移位的管道，只收取最基本的材料費用、

人工費用后完成管道的改遷。對于暫時不能處理的，納入的重點隱患管理，制定可控措施，提高巡檢和檢查頻次，及時查整漏氣隱患，確保燃氣設施安全運行。 

2.2 強化日常管理，確保管道安全運行

日常運行管理是保障安全運行的基礎和前提，我們必須牢固樹立 “以汗水換質量， 以質量保安全”的意識，加強燃氣設施的檢查、維修和故障排查力度，確保設施始終處于良好運行狀態。

一是強化落實巡檢人員責任制，建立了巡檢量化考核機制，讓每一位巡檢人員每天的巡檢任務清楚、透明、具體，做到發現一處、制止一處、處理一處，杜絕新的違章占壓、包容隱患的產生。

二是將埋地管線查漏工作重點安排、重點落實、重點考核。專門給每一巡檢組配備了燃氣泄漏檢測儀，并利用檢測車、手推式檢測儀器等，加大埋地燃氣管線檢查的頻次和力度，通過巡檢人員日常拉網檢查， 推檢人員專項檢查， 檢測車全面檢測，形成了三層次、多梯隊的管道查漏體系。

三是認真組織做好每年春秋兩季設備大檢修工作。通過設備檢修、更新、改造，使之始終良好運行，同時對主要干線關閉不嚴的截斷閥、PE 閥進行更換，確保在應急狀態下關閉可靠。

四是將供氣可靠率、氣壓合格率納入到日常管理和考核中，以提高燃氣設備供氣壓力的穩定性、可靠性，消除系統供氣不穩，超壓，不能按時恢復供氣、以及調壓箱柜頻繁切斷的問題。

五是通過制定《作業講評辦法》 ，及時總結好的做法，分析存在的問題并加以改進，促進了作業質量的提高。

2.3 進一步加強施工管理，提高運行安全性

一方面要進一步提高燃氣管道的設計、施工、監理水平， 在嚴格執行設計規范、 施工規范的同時，對每一新建埋地管線在敷設完畢后，專門做一次防腐層的破損檢測，及時發現和消除防腐不到位的隱患。另一方面要進一步加強第三方施工過程中的監管，要重點設施、重點管理，實現閉環管理的目標，經過多年來的實踐和總結，我們建立了防止第三方破壞燃氣設施的“二十四字工作法” ，即“前期介入、現場指認、簽字聯絡、設置標識加強巡查、預案演練” 。通過建立動態管理臺帳、建立三級聯系機制、重點巡查，有效防止和減少了第三方破壞燃氣設施事件的發生。

2.4 加強安全宣傳，做到群策群力、群防群治

燃氣用戶安全意識的提高是減免事故發生的有效途徑之一，做好對用戶的安全使用天然氣亦是我們義不容辭的責任。

我們在投產通氣點火過程中，對每個小區、樓棟、單元張貼《告用戶書》 ，告知在通氣點火之前用戶需要注意的事情，防止燃氣設施遭到人為破壞；對每一用戶進行一次使用天然氣的安全知識培訓，向每一用戶發放一本《天然氣安全常識》的小冊子，告知如何安全使用天然氣氣及應急對策。并利用每月上門抄表之際和每年的安檢機會，對戶內設施進行檢查，對用戶做安全宣傳，及時發現隱患及時處理解決。同時給用戶單位、 小區物業發放 《用戶聯系卡》 ，建立應急聯系機制、獎勵機制，及時受理和處理用戶的報警和報修。通過廣泛動員、全員發動，形成全社會關愛燃氣設施、保護燃氣設施的良好氛圍。

2.5 不斷強化風險預控能力，提高應急水平

牢固樹立預防管理就是科學管理的理念，建立預防管理機制，制定預防措施，變事后處理為事前預防。 一方面以 “屬地管理、 分級響應、 就近處置” ，“有警必接、有接必出、有出必果” ， “漏氣不過夜”為事故應急原則，建立健全安全分析評估和安全責任考核體系。另一方面以“快速響應、有效控制”為維搶原則，定期組織班組開展桌面應急演練和現場應急演練活動，通過不斷強化、完善、提高，持續提升了隊伍的整體應急響應處置水平。

3 結語

總之燃氣輸配系統的生產運行管理是一項長期的艱巨的工作，需要我們堅持不懈的抓好安全意識教育和崗位技能培訓，牢固樹立主人翁意識，責任意識，本著對社會、對企業、對自己高度負責的態度，兢兢業業、全力以赴地做好本職工作，才能確保輸配系統安全穩定運行。

(本文作者：馮世忠 甘肅中石油昆侖燃氣有限公司)