城鎮燃氣系統反恐對策措施

摘 要

摘要：介紹了當前國內外的反恐形勢，從我國城鎮燃氣系統自身的不安全因素出發，結合實際探討了城鎮燃氣系統的反恐對策措施。關鍵詞：城鎮燃氣；反恐；恐怖主義Anti-terrorist Counterme
摘要：介紹了當前國內外的反恐形勢，從我國城鎮燃氣系統自身的不安全因素出發，結合實際探討了城鎮燃氣系統的反恐對策措施。
關鍵詞：城鎮燃氣；反恐；恐怖主義
Anti-terrorist Countermeasures for City Gas System
JIA Te，ZHENG Yuan-thong
Abstract：The current anti-terrorism situation at home and abroad is introduced. Based 0n the unsafe factors of city gas system in China，the anti-terrorism countermeasures for city gas system are discussed with the actual situation.
Key words：city gas；anti-terrorism；terrorism
1 概述
    隨著西氣東輸二線支干線工程的順利施工，深圳及沿線周邊省市即將迎來天然氣時代，困擾地方燃氣企業的氣源問題將得以逐步解決。與此同時，廣州、深圳、南昌等大中型城市的天然氣利用工程已經正式投產或動工，眾多電廠、酒店、工廠等相繼完成油改氣工程，許多地方政府大力推廣天然氣汽車，城鎮氣化率顯著上升。可以預見，國內大部分地區的城鎮燃氣事業必將邁上新的發展臺階，在人民日常生活生產中扮演愈加重要的角色[1]。
    另一方面，我們必須清醒地意識到，城鎮燃氣的廣泛應用，對燃氣安全管理提出了更加嚴峻的考驗。尤其是舉辦各類重大國際活動時，例如在上海舉辦的“世界博覽會”、將在廣州舉辦的2010年“第十六屆亞運會”和2011年將在深圳市舉辦的“第二十六屆世界大學生運動會”，如果城市燃氣管網系統、設備設施不慎被恐怖分子利用或破壞，將給國家和人民帶來不可估量的損失。所以，城市燃氣作為一項公用事業，關系到廣大城市居民的福祉，極有必要未雨綢繆，做好反恐工作。
2 反恐形勢相當嚴峻
2.1 國際范圍的恐怖主義沒有消亡
    當前，恐怖主義在全球范圍內迅速蔓延，并呈現出鮮明的地緣性特征。雖然“基地”組織在阿富汗遭受重創，但仍在一些國家負隅頑抗，并開始建立新據點，活動營地從北高加索、中東、南亞、東南亞這條“恐怖鏈條”，向非洲、拉美等地擴展。其中，俄羅斯及中亞諸國位于“恐怖鏈條”的始端，更是深受恐怖主義的茶毒[2]。
2.2 三種境內外勢力的恐怖活動
    恐怖勢力仍舊十分猖獗，一直沒有放棄破壞社會穩定的圖謀，而且很有可能將城鎮燃氣作為攻擊目標，妄圖制造事端。
    ① “東突”恐怖勢力。2008年，在我國舉辦奧運會之際，“東突”恐怖勢力先后制造了“3·7”、“8·4”、“8·10”等一系列暴力恐怖案件；2009年又制造了震驚中外的“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件。該勢力的暴力恐怖活動開始進入又一個高峰期[3]。
    ② “藏獨”分子。勾結境內外勢力制造了2008年的“3·14”等事件，大肆策劃各種暴力恐怖活動，嚴重破壞社會安定和諧。
    ③ 邪教組織。例如以“法輪功”為代表的邪教組織曾經進行自焚事件。
3 城鎮燃氣不安全因素及反恐缺陷分析
3.1 燃氣自身的危險性
    ① CO中毒。引起CO中毒的起因主要有兩個：一是人工煤氣泄漏引起的。由于人工煤氣中含有CO，泄漏后極易引起CO中毒；二是燃氣不完全燃燒產生的煙氣中含有CO，若煙氣未完全排出，在室內大量積聚，引起CO中毒。由于CO中毒可使血紅蛋白喪失攜氧的能力和作用，造成組織窒息，致使中毒者無法進行有效的自救，后果極為嚴重。如果恐怖分子蓄意制造人工煤氣泄漏或者人為堵塞排煙管道，那么勢必導致人員傷亡，并引起居民恐慌，形成連鎖事件。燃氣中毒致命事件不勝枚舉，據住房和城鄉建設部網站公布的數據，2008年1月至12月，僅上海市就發生燃氣泄漏事故1852起，死亡29人，中毒受傷76人[4]。
   ② 易燃易爆性。天然氣、液化石油氣和人工煤氣均由碳氫化合物、H2、CO、H2S及少量惰性氣體組成，具有可燃性和爆炸性。三種燃氣的最小點火能量范圍為0.19～0.35mJ，點火能量低，火焰傳播速度較快。三種燃氣的爆炸極限如下：液化石油氣為2%～10%，人工煤氣為6%～70%，天然氣為5%～15%[5]，它們的爆炸下限都很低，在空氣中極易發生爆炸。一旦恐怖勢力破壞燃氣設備設施，蓄意制造燃氣泄漏，則大量燃氣與空氣混合，如遇明火或靜電火花將會產生爆炸、火災等重大事故。例如2006年1月22日，位于俄羅斯南部北奧塞梯共和國境內的拉爾斯居民點附近的輸氣管道被非法武裝人員蓄意破壞后發生爆炸，管道嚴重受損，沿途敷設管道的隧道也因爆炸發生坍塌。在我國，城鎮的建筑大都是密度較大的公寓式住宅樓，或者是酒店、辦公一體的寫字樓，一旦在樓內發生燃氣爆炸事故，將產生高溫、高壓和沖擊波，在一瞬間波及四鄰住戶甚至相鄰建筑，造成樓毀人亡的慘重事故。
   ③ 反恐缺陷：a.由于早期燃氣制度規范的不完善，部分居民燃氣用戶并不具備良好的通風條件，給燃氣管道安全運行和用戶的用氣安全造成長期隱性危害。b.燃氣設備、設施未及時檢修和更換，安全防護裝置損壞、失效：安全閥、防爆閥、防爆片、泄壓閥、報警系統等失效，危險區域防爆電器不防爆，靜電接地不可靠，防雷裝置失效等[5]。
3.2 燃氣管網的開放性
    ① 燃氣管道是一種壓力管道，屬特種設備范疇。由于城市燃氣的公用事業性質，許多燃氣設備設施不可避免地處于半暴露狀態，即開放性很大。在我國城市中，燃氣管道敷設在大街小巷，遍布千家萬戶。在城市人員密集、交通頻繁、管道開放性過大的綜合作用下，極易導致事故發生。例如2010年3月15日，在武漢市黃浦大街某施工工地上，一輛挖掘機在施工時將天然氣管道挖破，隨后大量天然氣泄漏導致騰起大火，現場救援人員立即對周邊人員進行疏散，并進行交通管制，大火燒了約0.5h才被撲滅，所幸事故沒有造成人員傷亡。
    ② 反恐缺陷：一方面，普通市民警惕性不夠高，對燃氣反恐的意識不強，思想麻痹大意。燃氣管道出現問題和故障后，市民往往有好奇心理，甚至圍觀，容易造成更大范圍的傷害。另一方面，恐怖勢力利用燃氣管道四通八達的特點，對管網關鍵部位(如閥門井等)或管道末端實施破壞，不易被察覺，極具隱蔽性，我們對此要嚴加防范。
4 城鎮燃氣反恐對策措施
    ① 建立行之有效的反恐安全預警體制
    在恐怖事件處于萌芽狀態時，要做到及時預警、妥善處理，將損失降到最低。政府和燃氣企業應根據城鎮燃氣特性及反恐要求建立專門的預警機構，制定出在各種事故狀態下的應急處置方案，即制定設備損壞及管道斷裂事故處置方案，燃氣泄漏及人員中毒事故處置方案、燃氣著火及爆炸事故處置方案、供氣中斷處置方案、人員疏散及醫療救護處置方案、消防及社會救援方案、燃氣事故搶險搶修處置方案等[6]。例如深圳市政府設立“應急指揮中心”和“深圳市反恐辦”兩個獨立的綜合性應急機構，直接領導和協調各部門(公安、消防、衛生、社區等)的應急和反恐聯動工作，燃氣企業派技術專家參與，提高預警系統的可操作性。
    ② 增強城鎮燃氣管網反恐巡檢力量
    結合城鎮燃氣管道的特點和實際，制定相應的管網反恐巡檢制度、操作規程等。同時要根據燃氣管網發展情況，不斷加強管道設施安檢人員的培訓，及時增加補充安檢人員，提高反恐安檢頻率。通過提升反恐巡檢力量和安檢人員的技術水平，使管網遭蓄意破壞事件能夠在較短的時間內被發現并得到及時處理，保證燃氣管道設施的安全運行。
    ③ 強化燃氣系統關鍵部位的防破壞能力
    針對恐怖組織對燃氣廠站和閥室等重點關鍵部位進行的沖擊，燃氣企業和政府管理部門應主動改善安全防護設備，增加值守人員和安保力量，強化抵御恐怖襲擊的能力，并向公安部門介紹和通報相關情況。對于城市燃氣門站，要加裝門禁系統并且聯網，提高抗破壞能力。例如北京奧運會期間，北京市燃氣集團公司的多個重點要害單位由武警值守，并安裝了防恐防護網、自動紅外線報警裝置，確保關鍵部位的保衛措施。
    ④ 積極選用新材料、新工藝、新技術
    在敷設和改造城市燃氣管道時，盡量選用防腐蝕、防氧化的PE管等新材料，采用安全性更高的新型連接方式的燃氣引入管。對已經使用了一定年限的燃氣管道，應當采用穿PE管技術、管道內襯技術，逐步對有隱患的燃氣管道進行改造。這樣既能延長燃氣管道的使用年限，又能有效防范恐怖組織的破壞。在輸配系統上，廣泛采用地理信息系統(GIS)、數據采集與監控系統(SCADA)等高科技手段，使管網調度控制中心實時掌握燃氣系統運行狀況，第一時間定位遭蓄意破壞的燃氣管道并派員處理[7]。
    ⑤ 定期進行城鎮燃氣反恐應急演練
    政府相關部門、燃氣企業及用戶要定期進行反恐應急演練，增強事故處理能力。例如2009年7月，深圳市燃氣集團、深圳市反恐辦、消防、交通及社會救援隊伍舉行大規模聯合反恐應急演習，模擬恐怖分子襲擊場景，調集反恐力量緊急處理，及時排除險情，成功維護天然氣的穩定供應。
    ⑥ 建設城鎮燃氣反恐的全社會參與機制
    依托和相信社會力量，拓寬城鎮燃氣反恐的社會參與渠道。依靠電視、報紙、廣播等各種媒體，采取多種形式，通過廣泛地宣傳和教育，讓市民掌握燃氣安全知識，了解和認識燃氣反恐的重要性，樹立自覺保護燃氣管道設施的意識。一旦發生恐怖勢力攻擊燃氣系統的情況，市民能夠自救或者有效控制事態發展。要建立社會各界、各類專業組織和民間組織積極參與的良性機制，調動各方面力量，疏通信息互動渠道，將恐怖襲擊行動消滅在萌芽狀態。
5 結語
    城鎮燃氣的高速發展是人民生活水平日益提高的表現，也是國家經濟快速增長的需要。我們在全力建設燃氣事業的同時，必須認識到恐怖主義、恐怖勢力仍在興風作浪，犯罪手段也在不斷翻新，屢屢沖擊著社會安定和諧。我們既要正確面對城市燃氣建設給人民生活帶來的變化，也要通過建立有效的安全預警體制、增強管道巡檢力量、強化關鍵部位的防破壞能力、選用新技術、定期進行反恐應急演練和建設全社會參與機制等措施，積極應對可能發生的恐怖勢力沖擊城鎮燃氣系統的事件，進一步保障社會公共安全。
參考文獻：
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[3] 陳育濤，張昆.“東突”恐怖勢力活動的新動向及防范對策[J].新疆警官高等專科學校學報，2010，30(1)：3-8.
[4] 孫立國，周玉文.埋地燃氣管網泄漏規律及其次生災害預防研究[J].煤氣與熱力，2010，30(1)：B38-B42.
[5] 溫剛，胡春雁.燃氣火災爆炸事故原因與防范措施[J].煤氣與熱力，2007，27(7)：53-55.
[6] 楊光，段衛民，錢勤暉，等.第三方施工工地燃氣管道搶修應急預案的編制[J].煤氣與熱力，2009，29(1)：B37-B39.
[7] 楊光，王文想，葉錦業，等.深圳市天然氣次高壓輸配系統事故應急推演[J].煤氣與熱力，2008，28(9)：B40-B44.
 
(本文作者：賈特 鄭元崇 深圳市燃氣集團股份有限公司 廣東深圳 518000)