摘　要：探討深圳市老舊住宅區和城中村燃氣管道建設的可行性、建設條件、存在的問題，提出了建議。

關鍵詞：老舊住宅區；  城中村；  燃氣管道；  可行性

Research on City Gas Pipeline Construction in Old Residential Areas and Urban Villages in Shenzhen City

Abstract：The feasibility，construction conditions and existing problems of city gas pipeline construction in old residential areas and urban villages in Shenzhen City are discussed，and the suggestions are proposed．

Keywords：old residential area；urban village；gas pipeline；feasibility

1　建設可行性

①西氣東輸提供了強有力的氣源保障

自2012年深圳市接收國家西氣東輸二線天然氣之后，深圳市天然氣供應得到了充分保障。近年來，深圳市以特區一體化為契機，加大了市政燃氣管道建設力度，燃氣管網已基本覆蓋城市建成區，有能力滿足老舊住宅區和城中村居民的用氣需求。

②試點工作提供了有力的經驗支持

2009年，深圳市羅湖區率先開展了老舊住宅區燃氣管道建設試點工作；2013年，福田區以水圍村為試點邁開了城中村燃氣管道建設的步伐。截至2013年底，深圳市完成了180個老舊住宅區的燃氣管道建設，近2.7×10⁴戶居民使用上了管道天然氣。

2　建設條件

2．1　技術條件

①地下具有燃氣管道敷設管位，燃氣管道敷設能基本滿足國家相關標準規范要求的最小間距，并能滿足運行管理需要。

②建筑外立面具備燃氣管道、調壓計量設備的安裝位置及條件。

③住宅具有靠外墻、外窗的獨立廚房，并具有良好的通風條件；廚房有設置調壓計量裝置的位置。

④住宅內的獨立廚房為非開放式廚房。

⑤具備GB 50028—2006《城鎮燃氣設計規范》所規定的相關條件。

2．2　產權及其他條件

①產權關系明晰，對于城中村建筑，應是轄區政府會同規劃國土部門認定的合法建筑。

②住宅區業主同意建設燃氣管道的數量符合《中華人民共和國物權法》、《深圳經濟特區物業管理條例》等法律法規的規定。

③城中村已進行消防整治，達到《深圳市城中村消防安全治理技術要求》標準。

④老舊住宅區或城中村未被納入城市更新單元或三年內無舊區改造計劃。在已有舊區改造或城市更新討一劃中的老舊住宅區和城中村建設燃氣管道，會造成人力、物力、財力的浪費。因此，老舊住宅區和城中村的管道天然氣普及工作宜與舊城改造和城市更新同步實施。

3　存在的問題

3．1　老舊住宅區

①部分老舊住宅區建設時報建手續不完備，相關資料缺失，加建燃氣管道難以辦理報建手續。

②加建燃氣管道按現行建設工程相關規定報建，程序多，時間長，不利于整體工作的推進。

③老舊住宅區居民多為中低收入家庭，難以承擔或不愿承擔較高的加建費用，部分居民放棄加建意愿，降低了住宅區業主同意加建的比例。

④個別居民用戶違規加建、改建房屋，造成了安全隱患，不符合安裝燃氣管道的條件。

3．2　城中村

①部分城中村建筑屬于違法建筑，需要按照國家和省市有關規定進行甄別。

②城中村建筑未辦理相關報建手續，加建燃氣管道也難以辦理報建手續。

③部分城中村建筑或小區設計不合理，不具備安裝燃氣管道的條件。

④城中村大部分房屋是出租性質，部分業主不愿投入較高的加建費用。

4　建議

4．1　建設原則

按照先易后難、分批建設、逐步推進的原則，對現有市政燃氣管道距離住宅區近、業主自愿出資比例達到或超過三分之二、住宅樓燃氣管道安裝條件較好的先行實施，按照成熟一批、實施一批的原則逐步推進。

4．2　建設程序

按照尊重歷史和客觀事實的原則，為有效推進老舊住宅區和城中村燃氣管道建設，避免糾纏于歷史遺留問題，建議對產權關系清晰、滿足技術和安全要求的老舊住宅區和城中村的燃氣管道建設工程簡化建設程序，不再辦理規劃許可、施工許可、消防設計審查及驗收等行政審批手續，按以下程序實施建設：

①各區全面梳理轄區老舊住宅區和城中村信息，列出符合管道天然氣普及條件的老舊住宅區和城中村名單。

各區對老舊住宅區和城中村建筑基本情況進行認真研判，結合安裝難易程度、市政管道覆蓋情況等進行綜合平衡和統籌協調后，初步確定先行實施的項目，并制定燃氣管道建設實施計劃。對后期實施的項目，應提前開展業主動員、市政管網建設等工作。對存在安全隱患暫時無法實施的項目，組織轄區街道和社區督促老舊住宅區或城中村及時進行安全整改，整改后符合安全條件的，及時納入建設項目予以統籌安排。

②所屬轄區政府(新區管委會)與代建企業簽訂代建協議，明確責任義務。由代建企業負責建設工程的設計、施工、監理及組織工程竣工驗收。

③代建企業委托具有相應資質的企業進行工程設計，工程設計文件分別報供氣單位、審圖單位進行供氣方案認可、施工圖審查。

④代建企業委托具有相應資質的企業進行施工及監理。

⑤代建企業組織設計、施工、監理和供氣單位進行工程竣工驗收，驗收合格的，及時移交供氣單位。

⑥供氣單位組織實施供氣。

4．3　建設資金

老舊住宅區燃氣管道建設：按照“三個一點”原則，由區政府(新區管委會)、供氣單位、業主分別承擔，即戶內部分燃氣管道設施建設費用由業主自行承擔，住宅區紅線內其余燃氣管道設施建設費用由區政府(新區管委會)承擔，市政燃氣管道設施建設費用由供氣單位承擔。

城中村燃氣管道建設：住宅區紅線內燃氣管道建設資金原則上由業主和所屬股份合作公司共同承擔，所屬區政府(新區管委會)可結合本區實際情況適當給予補貼，市政燃氣管道設施建設費用由供氣單位承擔。

4．4　市政管道建設

加大市政燃氣管道投資力度，重點加快老舊住宅區和城中村周邊市政燃氣管道建設，應根據老舊住宅區和城中村建筑改造計劃提前實施或同步實施，切實保障老舊住宅區和城中村燃氣管道建設完成后及時供氣。

本文作者：陳南玲

作者單位：深圳市燃氣集團股份有限公司