1 企業基本情況
北京市燃氣集團有限責任公司2009年組織機構優化重組后，成立了五家綜合區域分公司和一家高壓管網公司。始終秉承“氣融萬物，惠澤萬家”的企業理念，堅持以用戶需求為導向，以奉獻優質清潔能源為媒介，提供安全滿意的服務。“安全是魂，預防在先”是集團公司安全管理工作的基本原則。
運行維護三所隸屬于北京市燃氣集團第四分公司，共有員工59人。維護管理調壓站68座，涮壓箱311臺，閘井490座，中低壓燃氣管線共計約604km。
工作內容是通過對中低壓管網和附屬設施的運行維護管理，達到保證管網安全連續穩定向用戶供氣的目的。
2 背景
2.1 影響燃氣管網安全運行的原因
一般來講只要是燃氣供應企業，就存在發生突發事件(事故)的可能性。我國歷來重視燃氣安全工作，也出臺了一些條例和管理辦法，但是快速的城市化進程和各地生產力水平、城市管理水平的參差不齊，導致與燃氣相關的事故不斷發生。
北京市燃氣集團公司在管網安全管理方面有過深刻的教訓，也積累了豐富的經驗。運用統計分析找出突發事件(本文僅討論管網事故)的發生規律。
表1 2007年至2009年管網事故情況
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年份
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事故次數
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自然腐蝕
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外方施工
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設施故障
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地面下沉
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人為誤操作
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建筑物重壓或車輛碾壓
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承堵、凍堵、雜質堵塞
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人為破壞
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2007
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122
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19
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50
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34
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4
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1
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7
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6
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1
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2008
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84
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6
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30
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36
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4
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0
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4
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2
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2
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2009
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91
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22
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41
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20
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4
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1
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1
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1
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1
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這是北京燃氣集團公司3年間管網事故的統計表，從中可以看出外方施工、自然腐蝕等是影響管網安全供氣的主要原因，其中外方施工占比分別為41%、35.7%(“奧運”因素降低)、45.1%，呈小步增加趨勢。
綜上(表1和圖1中)所述，外力破壞和自然腐蝕是影響管網安全的兩個關鍵原因，其中的外力破壞就發生于第三方施工作業的實施過程。我們希望通過建立一種機制，一方面降低第三方施丁對燃氣在役管網和地下設施意外破壞的發生概率，另一方面通過善加處置行為降低發生損害后的危害度；從而減少因管線受損造成的燃氣泄漏引起的空氣污染和著火等各類次生災害的發生。
在分析事件發生過程時，一般要解決三個問題即：發生了什么？怎樣發生的？為什么發生？根據集團公司施工配合管理規定，涉及外方作業管網運行人員配合要做到三步，一是及時發放《施工配合單》并上報，二是建立施工與運行人員的相互聯系，三是根據工程提出保護要求并每日巡視和進行日志記錄。這些措施基本涵蓋了配合作業中的通常方法，那究竟是什么原因造成施工配合突發事件的概率如此之高呢？
2.2 施工配合背景分析
(1) 定義
施工配合目前業內還沒有一個明確定義，習慣說法泛指一切與施工有關的工作；包括：前后工序搭接的工程內部配合、兩項相互影響同時進行的分項或分部工程的配合、一項作業可能對其他在役設施正常使用發生影響的配合等。工程實施可能涉及同一單位的多部門間內部配合，也會有涉及多家單位間的外部配合。
(2) 第三方作業是影響燃氣管網安全運行的重要因素
管網運行管理的出發點和落腳點都是為了維護管網的連續、安全、穩定供氣。通過運行發現問題，通過檢測確定地點，通過快速修復保證客戶用氣。施工配合管理是運行員工“發現問題”的重要環節工作。
借用一組國際燃氣聯盟配氣委員會的燃氣事故統計信息(連續5年統計)(如表2)，說明第三方作業的固有屬性。
表2 事故的原因
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事故原因
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易發事故%
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偶發事故%
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第三方作業
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9
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47
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鋼管的腐蝕
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17
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6
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機械接口
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18
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3
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灰鐵管(斷裂和青鉛麻絲接口)
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36
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10*
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螺紋接口
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4
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3
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焊接接口
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1
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2
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施工活動
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1
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18
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地層移動
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2
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5
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其他
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12
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6
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總計
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100
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100
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注：*主要原因為灰鐵管的斷裂
易發事故是指多種原因造成的管網輕微泄漏等現象發生時，需要及時處理的事件。由于平時管網運行中非常注意這類情況，所以發生頻次高但嚴重災害的可能性不大；偶發事故就是監控不到的突發事件，控制不好是容易造成人員和財產損失的事件。表2中可得出突發事件的主要發生方向：第三方作業、施工活動等；雖然易發到突發事件的轉化概率只有千分之一，但是其可能導致的危害是巨大的。譬如：2010年7月19日國貿橋，因為北信基礎施工造成的燃氣和自來水管道斷裂的事件，雖無人員傷亡，但據官方統計數據直接損失24萬元，間接損失超百萬元，并且造成了很大的社會影響。
綜上看出因第三方施工造成的管網破壞，是影響各國燃氣企業安全的主要原因之一。根據中國城市燃氣協會統計既往數據：國際外力破壞造成管網損壞為0.01次/106m～0.4次/106m；國內燃氣供應企業平均數據為4次/106m～10次/106m(四分公司管網損壞約4次/106m～5.5次/106m)；是國外同比數據的25倍～400倍。我國第三方作業處于高發頻率，是和我國處于快速城市化進程，燃氣化率低、國民對燃氣的安全意識較低等因素正相關。符合當一個國家的城市燃氣化水平處于10%～50%之間時，是燃氣等各類市政設施事故高發的行業規律。
為適應城市化進程，各類地下管網的里程不斷增長的要求，第三方作業的現有施工配合管理機制需要向先進國家和企業學習。通過吸收和消化，并按照中國的國情和北京的特色進行完善和改進。如同日本的《共同溝法》、美國的811呼通平臺以及韓國EOCS系統等第三方施工管理措施，都是伴隨城市快速發展突發事件激增的環境下產生的。
圖2是運維三所一年度管網突發事件統計。從中看出如何處理好第三方作業與維護管網安全二者關系是保障安全穩定連續供氣的關鍵課題。
(3) 施工配合工作特性
目前北京燃氣的地下管網達到13000km，城市燃氣化率雖高達90%，但仍然因第三方作業引起的突發事件率較高是由北京城市建設自身特點決定的。其一，改造工程多，配合必然多。北京的各類基礎設施建設并不是齊頭并進的，三環內老舊城區原有市政基礎不足或布局不合理，改造勢在必行。其二，同一工程多個子項相繼進行施工，客觀造成配合難度大。比如：道路改造中雨污水、電力等分別由不同的施工隊進行施工。其三，大型工程，工期跨度大，配合工作難度大。如：工期跨年度的地鐵施工工序復雜，涉及多種管網的臨時改移、保護。其四，施工隊伍水平高低不一、安全意識不強，現場人員綜合素質堪憂，增加配合工作難度。表現為一是從項目經理到現場帶班不重視配合工作，只要不出事，只求進度(尤其是微小工程)；二是施工多在夜間、機械施工等本身易發；三是直接作業人員非專業、思想麻痹，不清楚燃氣泄漏甚至燃燒可能造成的危害。其五，施工過程中，隨意更換隊伍和聯系人導致配合困難，如：架空線入地工程，21處35條線原有14個施工單位后增加3支隊伍。更換了其中3處8條線的施工隊伍，后增施工隊之間交接不明確僅有1支隊伍和運行工接洽，另兩支隊伍自行開工，導致運行工多次現場看守并重新發放配合單；這也是增加配合難度的原因。其六，基礎資料存在偏差，既要查圖紙初步確認，又要現場核查甚至挖“探坑”明確，增加了配合環節。其七，施工配合工作相關方眾多，需要高效的溝通機制保障。一項施工可能涉及當地政府、權屬主管單位、施工單位等等多家部門，不確定性增加了配合難度。因此現有的施工配合工作機制導致參與者特別是一線人員處于監管困難的境地。需要建立一線員工操作性強的新施工配合工作機制，解決對于可能影響到在役地下燃氣設施安全供應燃氣的各類施工工程，避免發生新設施與在役燃氣管網出現近線、占壓等違章造成的安全隱患，避免或降低因對地下管網的第三方破壞引發的泄漏、著火甚至爆炸等的燃氣管網突發(偶發)事件的發生。
(4) 施工配合相關方利益點分析
2009年11月11日凌晨1：10分，北京市菜戶營橋西南角北京勘探設計研究院，進行地鐵14號線前期地勘，將麗澤花園DN200中壓燃氣管線鉆漏。四分公司運維三所等多個單位及相關搶修人員到達現場進行搶險。經查明地勘人員沒有進行現場交底(前期14號線總配合會已召開，施工負責人自認為此處無管線)即開始施工，造成突發事件，施工方承擔全部責任。為盡可能減少對居民生活的影響(該線供給4座調壓箱、兩臺3t供鍋爐、1284戶其中826戶有壁掛爐)，搶修分為兩步：一是架設PE管臨時線，二是更換損壞鋼管。共出動70余人，歷史28個小時，善后處理直至13日下午；直接經濟損失20余萬，間接損失近70余萬。通過對這件事的深入思考，針對施工和建設單位的心理進行了分析，可以得出一些啟示。如圖3反映施工方等和運行管理方的一個態勢。
首先絕大多數施工方或建設方并沒有故意不配合的主觀意識，主要是由于怕麻煩、不懂或忽視燃氣泄漏甚至爆炸等后果、急于搶工期等岡素加之僥幸心理，盲目施工；特別是一些2、3天就完工的小工程更會如此。其次，作為運行員工在不預知施工時間，受限于運行周期、個人能力等因素，做到及時配合比較困難。
在施工配合中既要關注施工方需求，主動做好宣傳，讓施工企業理解安全的重要性，又要善于借助建設方、市政管理部門、城管等各方力量共同協調管控。也就是說，北京市地下管網權屬單位有十余家，管線、管溝數萬甚至更多公里，沒有一個公共管理平臺(如共同溝法等)是很難保證不出現突發事件的，這需要利益攸關各方共同努力才能做好這項工作。施工配合管理出發點和落腳點就是力求“全過程、全方位”實現對施工過程的監控。指導運行工不僅要關注管線安全還要密切關注對方的利益需求，尋找雙方利益共同點，進行較為充分的溝通，學會利用各種條件做好工作。
3 內容和實施
施工配合工作僅憑工作熱情不注重建立機制、選擇方法是不能較好完成的。落實“統一管理分級負責條塊結合屬地為主增強意識預防為主”的施工配合指導思想，通過強化施工配合的全過程、全方位的持續管理，建設施工配合的全向管控機制，達到有效降低因第三方施工不當行為造成對燃氣管網的破壞風險；并通過管理機制的實施盡最大可能減少因此可能誘發的各方經濟利益(甚至生命)損失。
3.1 五個角度
2010年3月6日21：05，中船賓館院內鏟車鏟斷管線事件就是在我所運行人員發放了《施工配合單》，并每日運行，提醒施工方注意，當日上午運行員工到現場，施工單位負責人表明近期不進行靠近管線的作業，到夜間就使用大型機械野蠻施工造成泄漏。不僅影響了5000戶居民的用氣6個h，造成直接經濟損失達4萬余元，間接損失達到19萬元，而且事故發生在“兩會”保駕期間，西城區啟動了政府應急機制，消防、公安、安監局等多個部門到達現場，造成了較大的社會影響。通過對具體事件的深入分析，我們認為做好施工配合工作，應如圖4中顯示的幾個角度進行。
圖中“人”就是雙方的工作人員，作為運行方員工事先發放了《施工配合單》填寫了日志，設立了標志，進行了督促和巡視，沒有責任不到位的情況；作為施工方由于時間段特殊，原計劃推遲作業因甲方因素匆忙施工，忽視了燃氣管線再加上旁邊監護不到位造成了事故的發生。但是深入思考，可以發現運行員工在實際操作中，對施工方的宣傳還有不到位的地方，如：施工隊現場負責人在發生事故后竟然忘記了運行人員緊急聯系電話，直接撥打119電話，致使事態擴大。運行工沒有關注施工方案中機械的使用，并且提出的保護管線要求不細致，憑經驗直接告訴施工方保護方案，由于施工隊沒有親自做保護方案致使思想上重視程度不足、應用生疏；同時運行工注意了預留搶修空間使得搶修比較順利等。
下面公式是施工配合管理展現的各方關系：
F(施工配合)=f(管理機制，攸關方權益，員工素質、意外因素)
可以看出，管理機制欠缺、攸關方權益、任一方員工素質(如：安全意識缺乏等)、意外因素等，都在影響配合工作。強調過程控制、全方位管理，兼顧攸關方權益，建設全向的管控機制；才能既有效降低可能導致管網受損等諸多風險又確保施工方順利完工。
3.2 施工配合全向管控機制內容
我們在總結了施丁配合的5個關注角度的基礎上，經過梳理升華確定了“二知、三定、五及時”的丁作方法(圖5)和實施細則，配套了圖示化的工作流程；最終形成施工配合系統工作方法。
(1) 施工配合工作方法
要求員工在實際作業中，前期“二知、三定”，一是要暢通溝通渠道；二是通過確定施工時間、確定燃氣管線位置、確定保護要求，達到利用有限員工實施有效監管的目標；全過程實施“五及時”做法。
(2) 工作流程
包含流程圖、流程說明書以及制度索引和管控過程中需要的表單、記錄、資料等。具體指導一線員工施工配合的規范化處理程序，使員工能夠輕松理解并能認真執行。(圖6、表3)
(3) 施工配合工作細則
根據施工配合工作特點，使得員工知道如何取得有利的現場圖像資料證據、如何及時進行記錄并上報、如何與相關方溝通和處理拒簽情況、如何發揮預案的減災作用等等。
(4) 培訓和激勵
一項完善的管理過程實施，必然有對參與者的培訓和優秀者的激勵。“施工配合的全向管控機制”的實施采用崗前理論教育，在崗實踐熟悉，有事反復研討的“三段式”培訓思路，干中學、學中干。一線員工實施按照手中的卡片內容，要點不離手落實是前提。同時激勵機制是管理措施得以積極落實的關鍵，按照公司和所級《績效考核實施細則》的規定，給予表現突出的同志及時的物質和精神獎勵，也是該管理機制推進實施的助力。
3.3 施工配合的全向管控機制的實施
按照新“施工配合工作流程”我們嘗試進行施工配合16處，既有大型的地鐵施工，也有一個晚上就完成的歌華線路改造。通過對施工跡象的關注，及時了解施工進度，加強相關方溝通，保證'廣管網安傘穩定運行。在試行中注意總結和完善施工配合工作流程。如圖6中“探坑”、“過程要點”等的表述，就是實際工作過程中發現缺陷后，進行的補充和完善。比如：2010年10月14日17：40兩便門東里小區內道路改造，運行員工按照“施丁配合丁作流程”進行配合，在確認圖紙上原經過廢除的抽水缸位置不影響施工后，忽視了實地的再度核查，結果施工單位作業時抽水缸碰壞燃氣泄漏；同時由于該員工按照流程作業，預留了緊急電話、宣傳到位告知了施工隊緊急情況下的處置方法，岡此燃氣的實際泄漏損失很小，沒有影響用戶使用。這次教訓總結出凡是施工配合必須進行沿線的抽水缸拴點，并在必要時挖探坑作業……一次次的總結，施工配合管理方法日臻完善，最終形成實際操作強的“施工配合的全向管控機制”。
4 實施效果
我們實施施丁配合的全向管控機制后，效果是十分明顯的，一些小型施工配合也能得到良好監控，保障了燃氣管網安全。圖7是地鐵施工配合的場景照片。
如：2010年5月運維三所運行人員在運行到玉泉營西側時，發現歌華有線正在進行施工，已施工區域距離管線不足50cm，了解實情后制止了施工單位的行為，并告知改正，事后所里對員丁進行了精神和物質獎勵。這是一起沒有經過配合交底的微小工程施工。施工人員說本來工程3天就可以完成，由于返工工期延長到了5天。
如圖9，2010年以來，雖然運維三所施工配合工作量比2009年增長了4倍，但是發生第三方破壞的突發事件大幅降低，自我發現率增長明顯。
從2009年和2010年突發事件原因(圖9)的比較來看，自從建設實施了施工配合的全向管控機制以來，因外力破壞造成的事件從7起降低到2起，下降幅度超過70%，效果明顯。
綜上所述，施工配合的全向管控機制是在實際工作中總結出來的具有很強操作性的管理機制創新；是實際工作經驗的結晶。但是一個管理機制再完善，也無法避免突發事件的發生，因此每一起施丁配合工作的后面都有“突發事件預案”的支持。希望通過我們的努力，為首都燃氣管網安全穩定連續的供應天然氣貢獻自己的力量。
參考文獻
1 城市燃氣管理條例
2 北京市燃氣集團有限責任公司職業健康管理體系
3 李猷嘉.城市燃氣發展中的安全問題
4 北京燃氣安全工作及事故案例分析
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