預防開挖及鉆探作業導致燃氣事故的管理監督

摘 要

摘要：分析了我國開挖及鉆探作業的管理監督現狀。介紹了荷蘭開挖及鉆探作業管理監督的措施——建立KLIC聯盟、頒布并實施相應的法律法規、采用風險管理方法，提出了相
摘要：分析了我國開挖及鉆探作業的管理監督現狀。介紹了荷蘭開挖及鉆探作業管理監督的措施——建立KLIC聯盟、頒布并實施相應的法律法規、采用風險管理方法，提出了相關建議。
關鍵詞：燃氣事故；第三方施工；開挖；鉆探；第三方破壞；風險管理
Management and Supervision for Preventing Excavation and Drilling Operations from Causing Gas Accidents
ZHANG Naifang，JIAO Wenling，LIN Shengbai，LI Peiming
Abstract：The current status of management and supervision of excavation and drilling operations in China are analyzed.Measures for management and supervision of excavation and drilling operations in the Netherlands are introduced，including building up a corporation named KLIC，promulgating and implementing corresponding legal regulations and adopting risk management method，and related suggestionsa are made.
Key words：gas accident；third party construction；excavation；drilling；third party damage；risk management
    我國部分城市燃氣管道事故統計資料顯示，第三方施工破壞是造成我國城市燃氣輸配系統故障的主要原因之一[1～2]。第三方施工方式包含開挖、鉆探、碾壓、切割等，其中開挖及鉆探作業是造成燃氣管道設施損壞的主要原因[3]。因此，采取積極有效的措施以減少開挖及鉆探作業造成的燃氣管道設施損壞，對于提高燃氣管網運行的安全可靠性具有十分重要的意義。
1 我國開挖和鉆探的管理監督現狀[3～5]
1.1 法律法規
    目前我國缺乏明確、具體、全面的相關政策及法律法規來規范開挖和鉆探作業過程中對燃氣管道設施的保護行為。
    首先，雖然目前國家已經頒布并實施了一系列的法規規章：《石油天然氣管道保護法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城鎮燃氣管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建設部關于修改<建筑工程施工許可管理辦法>的決定》等，而且多數省市都已制定了燃氣行業管理的專門條例，但是這些法規規章僅對燃氣管道設施保護做了一些原則性的規定，過于籠統，沒有具體的實施細則，執行過程中的程序和責任單位的職責都不夠明確，因此這些法規規章并沒有完全起到預期的效力。
    其次，我國的相關政策及法規規章尚待進一步完善。如部分施工(如鉆探、零星維修作業等)并未納入到施工許可范疇中；施工單位在辦理施工許可時.并未規定其必須到管道燃氣經營單位辦理施工現場燃氣管道設施的確認手續(城市檔案部門提供的圖紙可能與實際情況不一致，只有經過確認，才能夠確保施工地點埋地燃氣管道設施相關信息的準確性)。這都將造成盲目施工，進而引發燃氣事故。
1.2 管理監督
    目前我國在開挖和鉆探過程中的施工管理、管道燃氣經營單位的運營管理及施工監督方面存在一定的問題。
   ① 施工管理
   施工單位在施工前，并未到管道燃氣經營單位辦理施工現場燃氣管道設施的確認手續，無法確保施工地點埋地燃氣管道設施情況的準確性；施工前，相關部門或技術人員沒有對現場施工人員進行專門的燃氣管道設施交底，施工人員不清楚燃氣管道設施的準確信息；安全教育不足，施工人員安全意識淡薄，違章指揮或違章作業；施工方法不得當；燃氣管道及設施的保護措施不完善或不落實；施工安全監督管理不到位，施工單位安全員、監理單位有關人員沒有充分履行職責。
    ② 管道燃氣經營單位的運行管理
    由于歷史原因，缺乏少數埋地燃氣管道走向及設施具體位置等信息資料；由于管道燃氣經營單位巡線及管理維護不及時，一些燃氣管道的安全隱患沒有被及時發現并消除；燃氣管道設施警示標志缺失、不醒目或位置不準確。
   ③ 施工監督
   目前我國施工過程中缺乏有力的施工監督和技術指導。一方面，目前我國缺乏具有針對性、強制性的監督制度或監督部門對施工單位的施工全過程進行監督和管理，無法保證施工單位在施工前到管道燃氣經營單位辦理了施工現場燃氣管道設施的確認手續，更無法確保施工人員嚴格參照相應的技術資料正確、嚴謹地開展施工活動。另一方面，施工單位在施工過程中缺乏全面、系統、及時的技術指導，在遇到施工技術難題、無法確認埋地燃氣管道設施確切位置時求教無門，或者提出的問題得不到及時解決，最終導致盲目施工，引發燃氣事故。
2 荷蘭開挖和鉆探的管理監督[6]
    通過對荷蘭2005年燃氣事故記錄的分析得知，由開挖及鉆探作業導致的燃氣事故率最高，達40%。可見，第三方施工破壞也是荷蘭城市燃氣事故的主要原因。為了減少開挖和鉆探作業導致的燃氣事故，我國只有深圳等少數城市初步采取了一定舉措[3]，而荷蘭已在全國范圍內采取了一系列措施，并取得了一定的成效，值得我們借鑒和學習。
2.1 施工監督及技術指導
    荷蘭的電纜及管道所有者建立了全國性的聯盟——KLIC聯盟，其目的在于通過采取有效的措施來避免施工對電纜和管道造成損壞。
    在荷蘭，施工單位在城區內進行開挖及鉆探作業時，必須至少提前3天以網絡或電話的形式向KLIC聯盟提出獲取施工地點燃氣管道確切位置的申請。KLIC聯盟將接收到的申請轉交相應的管道燃氣經營單位，管道燃氣經營單位盡可能詳盡地查找相關的管道確切信息，并以最快的速度將查找到的信息資料提供給施工單位。提供的方式主要為：①將打印的信息資料與一份說明書一同寄給施工單位；②將相應的資料轉化為PDF格式，連同說明書郵件一起通過網絡發送給施工單位。
    管道燃氣經營單位向施工單位提供信息資料之后，還會進一步提供相應的技術支持和信息保障。其具體做法是：管道燃氣經營單位聘請若干技術人員對施工活動進行技術指導和施工監督。這些配備管道定位工具的技術人員，可以直接從管道燃氣經營單位的相關部門獲取公司轄區內任意位置的管道信息，進而幫助施工單位在施工現場進一步明確燃氣管道的確切位置并指導其進行開挖及鉆探作業。在施工現場，施工單位可隨時通過電話聯絡到技術人員，確保了所遇到問題的及時解決和施工活動的順利進行。然而，并非所有的施工活動都向KLIC聯盟提出過申請，為了避免燃氣事故的發生，技術人員還經常對施工現場進行突擊檢查，以起到監督作用。監督結果均保存于管道燃氣經營單位建立的挖掘施工數據庫中，此數據庫還包含技術人員對所有挖掘施工活動的質量評價及由施工破壞引發的燃氣事故記錄。
2.2 相關法律法規的頒布實施
    荷蘭已由經濟事務部于2006年底頒布實施了一部相關法案。該法案明確規定：施工單位必須提前向KLIC聯盟提交索取施工地點管道信息的申請；管道燃氣經營單位有義務及時提供相關的信息并確保信息的正確性與完備性。此法案的頒布，為KLIC聯盟的運作提供了法律支持和保障，使其具有法律強制性，有力地推動和保證了減少開挖及鉆探作業引發燃氣事故這項工作的開展。
2.3 風險管理方法的應用
    荷蘭管道燃氣經營單位在施工監督過程中引入了風險管理方法，實現了運作過程中資源的優化配置。
    管道燃氣經營單位通過對數據庫中相關信息的分析，將施工破壞引發的燃氣事故風險評價指標分為事故發生的可能性和事故后果影響兩大類共8個評分子項，建立了城市燃氣管網開挖及鉆探作業風險評價因素指標體系，并采用專家打分法[7]和風險矩陣法博。對施工地點進行風險評價，對施工區域按照風險大小進行排序，得到最終的風險評價結果。
    管道燃氣經營單位根據風險評價，以及對施工單位施工質量、施工條件的了解和掌握，將技術人員優先派往事故風險最高的施工地點，對其進行技術指導和施工監督，實現了人力資源的優化配置。對施工單位及施工活動的深入了解，有力地促進了技術人員更好地提供技術支持，進一步提高了施工效率和施工質量，有效地減少了開挖及鉆探作業引發的燃氣事故。
3 建議
    與荷蘭相比，我國對施工活動的協調與規范的力度及全面性相差甚遠，措施的實施效果差強人意。借鑒荷蘭已初見成效的管理體制，結合我國的具體國情，提出如下建議：
    ① 由政府出面，建立相關的協會或組織，并效仿荷蘭KLIC聯盟的運作機制。施工單位在施工前到管道燃氣經營單位辦理施工現場燃氣管道設施的確認手續；管道燃氣經營單位及時向施工單位提供管道信息，并保證管道信息的完備性與準確性；管道燃氣經營單位向施工單位提供技術支持和施工監督以確保施工質量。
    ② 頒布實施相應的法律法規，為施工單位及管道燃氣經營單位相應的權利與義務賦予法律效力，明確各自的職責，增加開展此項工作的強制性，確保各項舉措的順利實施。
    ③ 采用風險管理方法，以實現管道燃氣經營單位技術人員向施工單位提供技術支持及施工監督過程中資源的優化配置。
    ④ 加強教育和宣傳，增強施工單位及施工人員的安全意識和責任心。
    ⑤ 查清不明確的燃氣管道信息，完善相應的燃氣管道信息。
    ⑥ 制定相應的燃氣管道事故應急預案，將事故后果嚴重程度降至最低。
    ⑦ 注重檔案保存和管理。建立相應的資料庫，及時將施工過程中監督管理記錄、燃氣事故記錄及原因分析、事故應急預案及實施結果等資料歸檔保存。
參考文獻：
[1] 王劍友.燃氣輸配系統事故統計分析及對策[J].煤氣與熱力，2001，21(2)：178-179.
[2] 劉寶榮，朱喜成，杜宇峰，等.燃氣系統泄漏事故的定性定量分析[J].城市燃氣，2007(6)：3-9.
[3] 曹義四，謝高新，夏衛國.第三方施工中燃氣管道設施的保護[J].煤氣與熱力，2010，30(5)：B26-B30.
[4] 呂宏慶，李均峰.管道第三方破壞的原因及預防措施[J].天然氣工業，2005(12)：118-120.
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[6] EMOUS A V，HARMSEN D.Reducing digging incidents using risk management[C].∥International Gas Union.23rd WoAd Gas Conference.Amsterdam：International Gas Union，2006：80-89.
[7] 汪元輝.安全系統工程[M].天津：天津大學出版社，1999：339-345.
[8] 劉鐵民，張興凱，劉功智.安全評價方法應用指南[M].北京：化學工業出版社，2005：54-59.
 
(本文作者：張乃方1 焦文玲1 林升柏2 李佩銘3 1.哈爾濱工業大學 市政環境工程學院 黑龍江哈爾濱 150090；2.中國市政工程華北設計研究總院 天津 300074；3.深圳市燃氣集團股份有限公司 廣東深圳 518054)