摘要:油氣田工程造價管理的關鍵是有效控制工程的造價。為此，應用管理學原理和造價管理理論，吸收中國石油華北油田公司精細化管理的經驗，提出了實施工程造價精細化管理的主要途徑：①構建由6個子體系組成的造價精細化管理體系，即工程造價組織與人才管理精細化體系、工程造價技術精細化管理體系、工程定額與價格精細化管理體系、工程造價精細化管理平臺信息體系、工程造價精細化管理機制保障體系、造價精細化管理文化體系；②積極推進工程造價全過程精細化管理，即設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工階段的造價精細化管理；③加強工程造價基礎管理精細化建設，即抓好價格信息化的精細化管理、提升基礎工作管理制度建設水平、建立基于標準化的精細化管理方法和推進項目檔案精細化管理等。中國石油西南油氣田公司實施的工程項目造價精細化管理的實踐說明，投資成本進一步得到了控制、依法治企能力和股權投資收益水平進一步提高。這些精細化管理途徑和方式具有一定的理論和實踐意義。
關鍵詞 油氣工程 造價管理 體系 精細化 途徑 中國石油西南油氣田公司
十一五期間，中國石油西南油氣田公司(下稱西南油氣田公司)提出了工程造價精細化管理的途徑與方式，在造價精細化管理方面做出了許多創新性成果。初步形成了具有西南油氣田特色的工程造價管理體系，投資成本控制得到加強，依法治企能力和股權投資收益水平進一步提高，企業管理水平和發展質量在“十五”基礎上得到顯著提升。
1 工程造價精細化管理的內涵
1.1油氣田工程造價管理的定義
工程造價就是工程的建造價格[1]。油氣田工程造價管理是油氣田工程投資費用的管理，即通過對油氣田工程項目的工程造價預測與預警、優化與配置、分析與評估、控制與監督等，以期獲得最大的油氣田工程投資效益的系列活動。工程造價管理需要進行全面的管理和控制，是一項系統工程。其主要特點是全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理[2]。
1.2油氣田工程造價精細化管理的內涵
油氣田工程造價精細化管理就是將油氣田工程造價管理細化到勘探、開發、凈化、儲運等項目的建設過程和環節，并在精細化的基礎上對每一作業過程進行優化配置，從組織與人力資源、技術與經濟、定額與合同等方面去深入挖潛。主要從設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段等實行精細化管理，降低油氣工程造價，提高投資回報率。
油氣田工程造價精細化管理應從油氣田造價管理的實際出發，對需要精細化管理的關鍵點、重要部位和環節等要素進行精細化管理。同時應注意在造價精細化管理實踐中，一定要適度精細，特別要防止過度精細管理，以免提高管理成本，阻礙管理創新。
1.3工程造價精細化管理的地位與作用
油氣田工程造價涉及油氣田企業各部門，也涉及社會經濟的主要環節，直接關系到區域社會發展和人民生活水平，地位十分重要。油氣田工程造價主要作用是：①油氣田工程造價是編制投資計劃的基礎，是油氣田工程項目決策的重要工具；②評估油氣田工程造價和評價設計方案經濟合理性的尺度；③籌集油氣田工程項目建設資金的依據，也是制訂油氣田工程項目投資計劃和控制投資的有效工具；④調節油氣工程項目經濟利益分配和油氣田產業結構的杠桿和手段，有利于市場公平競爭；⑤衡量項目投資效果和評估施工企業技術經濟水平和能力的重要標尺。
2 建立工程造價精細化管理體系
結合西南油氣田公司實際，油氣田工程造價精細化管理體系構建的基本思路是：通過對其他油氣田工程造價精細化管理的工作思路、辦法、精細實踐以及措施等進行分析比對，提出由以下6個子體系構成的西南油氣田公司工程造價精細化管理體系。
2.1工程造價組織與人才管理精細化體系
2.1.1建立健全統一的工程造價管理機構
加強工程造價管理的調控能力建設，做好各部門、各企業、各業務鏈間的協調和配合工作，明確目標，細化責任分工，實施造價管理授權，實施措施到位，提高造價工作效率，建立起工程造價管理良好的工作秩序。
2.1.2完善項目管理組織機構
一是建立健全項目管理領導小組、監督檢查考核機構、專家咨詢機構等，精細化項目管理；二是按項目性質和專業管理范疇成立子項目組，如勘探與開發工程項目組、產能建設地面工程項目組、油氣田調整改造項目組等。
2.1.3加強工程造價管理的隊伍建設
油氣工程造價管理迫切需要培養既有工程造價系統理論知識，又具有油氣田工程造價實踐能力的綜合型、應用型造價管理人才。因此，應提高工程造價專業人員的素質[3]；完善油氣田工程造價培訓工作，建立一支高素質的造價工程師隊伍；注重本單位人員信息化知識的培訓；加強對造價咨詢機構和專業人員的管理。
2.2工程造價技術精細化管理體系
油氣田工程造價技術體系的本質是建立一套正常油氣生產組織管理程序下的造價管理辦法。為此，應抓好技術管理體系方面的工作。
加強工程造價技術管理[2]，使決策科學化。首先根據油氣田實際，主抓滾動勘探開發工作，努力增加油氣商業儲量；抓好油氣工藝技術配套發展和完善；抓油氣科技進步，推動自主技術創新；抓造價技術分析診斷和監控，實現決策科學化。
堅持造價管理與工程技術結合有效化。精細方案設計，不斷提高工藝技術水平。油氣田工程造價控制實現技術與經濟相結合，是控制工程造價的有效手段。例如在壓裂酸化方面，做到未經論證、未經審批的設計方案和概算一律不予以認可和批復，確保壓裂酸化施工程序規范化，施工效果效益化。
2.3工程定額與價格精細化管理體系
我國石油勘探開發項目建設分為6個階段[]：可行性研究及項目立項、勘探開發方案、工程設計、招投標、施工和竣工驗收。相對應的造價計算方式分別為：工程估算價、工程概算價、工程預算價、工程合同價、工程結算價和工程決算價。工程定額系統在此基礎上劃
分為：估算指標、概算定額、預算定額及作為定額補充的臨時計價標準等。
強化定價管理，完善價格體系，實現投資造價精細化管理。要加強定價管理工作，加大油氣田投資成本控制覆蓋面。定價管理應以扎實為基礎，以先進性、合理性為目標來不斷進行完善。如西南油氣田公司大力開展投資造價規范化管理示范工程建設，規范設備材料價格信息管理，出臺了《西南油氣田分公司工程設備材料價格信息管理暫行規定》，提高了設備材料價格信息的準確性和實效性；出臺的《臨時計價標準》規范了計價行為，為節約投資，降低投資成本奠定了基礎。
推廣應用投資預警管理系統，及時準確反映項目投資動態，不斷完善西南油氣田公司預警體系建設。全面推進投資成本預警體系，建立健全預警管理工作運行常態化機制，建立公司各區塊、各類型項目建設工程預警指標，搭建油氣田建設工程預警系統，全面完成公司投資成本預警體系各項建設工作。如兩南油氣田公司的鉆井成本預警系統，是率先開展的成本預警體系，以區塊標準井和歷史數據設立估算指標，根據近兩年完成井調整概算及結算費用的單位成本，扣除特殊和不合理因素，確立區塊標準井概算指標。再根據區塊標準井概算指標分析扣除特殊因素，設計概算預警指標。在鉆井設計方案決策前進行投資估算，鉆井沒
計中進行概算預警，鉆井實施中途變更設計再次進行投資估算預警和預警報告提示，進行預警分析，并采取措施，達到控制投資成本的目的。通過鉆井系統工程投資成本預警系統的運行，加強了設計方案實施前的投資估算和實施中途變更設計投資估算工作，實現了鉆井系統工程造價由“事后算賬”向“事前、事中”控制的轉化。要進一步促進技術與經濟結合，有效降低投資成本。西南油氣田公司通過單井或區塊投資成本預警，優化設計方案，2009年單井平均成本下降了3.4%，2010年更是使單井平均成本下降了10%。
2.4工程造價精細化管理平臺信息體系
搭建工程造價信息管理平臺，規范項目結算工作。油氣田工程信息是工程造價及造價分析的數據基礎。油氣田工程信息管理效率直接影響著造價分析軟件的效率和精度。
建立精細化的工程信息數據庫。形成面向油氣田工程造價分析對象的工程信息庫是必然趨勢。這種技術能夠全面反映施工過程和施工情況，建立起體系完整、結構清晰、信息完整的工程虛擬庫，為信息技術在油氣田工程造價分析的應用奠定堅實的基礎。
2.5工程造價精細化管理機制保障體系
2.5.1超前做好市場謀劃，建立精細化市場運作機制
①引入市場競爭管理機制，如競爭機制、風險機制、評選機制。②建立基于市場化的計價模式，如臺時費單價、臺班費單價等。基于市場化發展的需求，油氣田造價管理發展方向應體現在：建立一套市場條件下的油氣田工程量清單計價模式、計價標準體系、編制方法和計價標準調整方法。
2.5.2精細化項目管理機制
精細化投資與成本控制，一定要處理好事前、事中、事后控制的關系，項目事前控制是核心，事中控制是關鍵，事后控制是關口。西南油氣田公司的做法是：①精細項目全過程運行工作程序，確保項目運作有序進行；②精細項目分類管理，重大項目均以項目組形式運作，確保項目管理責任到位；③精細項目投資決策管理，通過明確投資決策程序和采取加強措施，確保投資決策的科學性和有效性；④精細項目管理的檢查、監督與考核，落實責任追究制，確保項目管理的全程監督行之有效。
2.5.3精細化投資與成本控制機制
精細勘探開發是全面強化精細化管理的重中之重，在抓好精細化勘探開發成本控制基礎上，一是抓好投資的精細化管理。投資工作緊緊圍繞“標準化設計、集約化采購、模塊化建設、規范化管理”的總體要求，實施精細化管理，切實做好工程建設領域突出問題專項治理工作，創建優質投資工程、高效投資工程、綠色投資工程、廉政投資工程。二是抓好財務的精細化管理。應進一步完善成本精細預算和精細核算管理，切實強化月度預算管理、對標管理、資金管理、設備管理、財產管理。如廢舊油管的回收與工作油管的退庫及管理使用。
2.5.4精細化信息管理機制
①保證信息化實施的持續性，要梳理信息化相關部門的組織機制和人力資源，圍繞目標和任務進行組織設計和人力資源配置，明確相應的職責，注重復合型信息化人才隊伍建設，并制訂信息化決策，實施、推行相關的制度和流程，全面提升實施信息化單位的執行力，確保信息化實施的持續性。②加強油氣田工程造價資料的積累分析，實現建立綜合信息服務網站以實現信息的及時收集和公布。通過科學有效的信息網絡及時收集和掌握油氣市場的各種價格信息，為油氣工程造價的動態和全面管理提供有力的數據和信息支撐。
2.5.5精細化考核和激勵機制
①建立約束機制，規范建設單位行為，要嚴格審查標書、合同。②考核體系的精細化。西南油氣田公司按照中國石油天然氣股份公司“基準投資回報率”、“按效益排隊”、“投資效益承諾書”、“項目生命周期內的投資效益跟蹤評價”等一系列考核指標，對于各單位自批
項目，審減率超過3%的要進行警告，超過5%的就要降級，避免投資浪費。③堅持抓好項目管理的收尾與評價考核。統籌兼顧下達竣工驗收計劃，強化月度檢查、考核兌現等措施。④建立必要的后評價管理運行機制。對各礦區投資效益進行綜合評價，修訂估算、概算考核評分標準，修改造價管理能力綜合測評標準，凋整公司造價管理能力授權標準，加大考核力度，建立工程項目施工圖預算管理制度，將各單位施工圖預算管理情況納入年度造價授權考核評比指標，根據先進集體、先進班組和先進個人評選條件(如機構人員素質、管理制度及執行、工作業績等指標)進行評比及獎勵。
2.6造價精細化管理文化體系
樹立精細化管理思想，推動管理創新理念先行[4]。①更新觀念[3]，重新認識工程造價管理在工程項目管理中的重要地位，樹立全面造價管理理念，抓好項目立項階段、設計階段造價管理，實現對工程造價全過程的動態管理，確立工程造價全過程控制意識，把經濟理念貫穿到具體設計中[11；②確立以管理、服務、質量、物流等一系列精細化管理目標，建立以造價管理創新、實施、考核、獎懲為一體的油氣田經營管理創新機制。如西南油氣田公司通過深化精細化造價管理，把貫穿于生產經營全過程的理念升華為具有油氣田特色的精細化管理文化，讓精細化管理成為造價管理者的日常行為習慣，增強責任感和凝聚力。
3 推進工程造價全過程精細化管理
3.1設計階段的造價精細化管理
設計階段是項目造價控制的關鍵與重點，應嚴格按照基本建設程序進行管理。推行設計招標，擇優選懌設計單位；開展限額設計，有效控制造價；采用合同昔施，有效控制造價；加強施工圖設計管理，提高施工硐審查質量，進一步節約投資，為順利施工創造良好條件。
項目設計階段要有效地控制建設項目工程的造介，就要把工作重點轉移到前期的設計階段上來，擺脫以往把主要精力集中在施工階段的誤區[3]。造價人員耍對工程的概況、現場情況有全面充分的了解，要考慮剮各種影響因素，并在這一階段提供咨詢服務，建立起茸期工作與施工過程的紐帶。設計人員在設計中不僅要注重設計的產值，同時要重視其經濟性，做好經濟指示和成本控制的工作，實現“技術與經濟”的良好結合。如西南油氣田公司對標準化設計概算進行了完善和運召；其下屬的重慶氣礦執行了標準化設計和修前工程限額指標等，使設計階段的管理精細和有效，2010年聲約投資成本在30%以上。
3.2招標投標階段的造價精細化管理
項目招投標階段也是控制的重點。主要包括：油氣田工程造價關鍵核心環節、招標人在招投標階段造價關鍵核心環節和投標人在招投標階段造價關鍵核心不節的精細化管理。
建立合同招標計劃管理機制。建立計劃管理機列，注重合同管理，提高合同文本的精細化水平，規范限務商行為。對合同、招標實行動態的計劃管理。在召標的過程中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強在督管理工作，杜絕關系戶、人情工程的產生，杜絕施工單位為了自身利益而一味要求追加工程費用的現象產生。西南油氣田公司開發應用了審簽系統，促使合同、招標管理規范化、精細化。其中重慶氣礦的招投標工作比較精細，一是必須按規定的程序上報，二是必須自公司造價部重慶站審查設計、編制標底，強調沒有進行招投標的工程一律不準施工。重慶氣礦通過招投標管理，使施工成本降低了20%以上。
3.3施工階段的造價精細化管理
施工階段的造價精細化管理主要包括：施工合同、頁付款支付、工程計量、進度款支付、工程變更、現場簽證、工程索賠和價款調整精細化管理。
在施工階段，工程造價管理的重點應該為保證工呈質量與工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效忌[3]。科學組織、合理安排施工，加強現場的全方位管里；節約材料，杜絕浪費；在保證工程質量的前提下，積極推廣和應用新工藝、新技術、新材料、新設備，從而達到利用科技進步的手段來降低工程成本。
應提高施工圖審查質量，充分發揮監理作用，加強屬地管理，強化施工過程監督，確保施工質量和投資受控。加強施工管理要重視施工合同。施工管理過程中控制工程造價，應以材料價格的控制為主。嚴格控制變更及預算外費用支出。建設單位要加強現場施工管理。施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。從管理模式上著手，建立健全監理制，對項目投資進行有效控制，按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。值得一提的是，施工階段管理精細化的重點是監督，監督的重點是工程量和實物量的簽認與
確定，所以應考慮一套對監理或監督的考核獎懲辦法。
3.4竣工階段的造價精細化管理
該階段是造價管理工作的最后階段，主要包括承包人竣工結算編制精細化管理、發包人竣工結算審核精細化管理(工程量的審核、套用單價的審核、費用的審核)、工程造價計價爭議處理對策和工程結算尾款支付精細化管理。
1)提前部署工程結算。為提高工程結算效率、規范結算資料、統一結算標準，應從基礎資料、計算依據、詳細簽證、統一裝訂以及嚴格操作流程等5個方面加強重點工程結算，與各項目的責任單位進行對接，按照工程實際開展情況，及時編制出工程結算計劃，統一部
署全年結算工作，確保竣工決算工作的全面完成。
2)強化結算精細化管理。竣工決算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。應加快項目結算節奏，實現投資完成與實物工作量相匹配。竣工階段精細化管理的關鍵是抓竣工驗收，一是督促施工單位保證工程質量和工期，二是節約投資成本。此項工作使投資成本節約10%以上。
4 加強工程造價基礎管理精細化建設
4.1抓好價格信息化的精細化管理
應搞好價格信息管理，樹立價格權威性，夯實投資成本控制基礎[1]。建立統一集成的造價信息化管理平臺，提升造價業務管理水平。如西南油氣田公司發布的造價信息，基礎資料來源于整個中國石油集團公司甚至是全球的造價信息。還應進一步完善西南油氣田公司設備材料價格體系。
加強價格信息基礎性工作[5]。嚴格按基本建設程序開展工作，進一步理順造價信息、臨時計價標準與運作的關系。同時，建立和完善估、概、預算的定額指標體系及相關資料的數據庫
建立和完善相關估、概、預算軟件口]。智能化是信息技術在油氣田工程造價分析應用中的重要特征。西南油氣田公司已經建立了3個層次的信息化結構：以APS系統為代表的經營管理層、以MES系統為代表的生產管理層、以DCS先進控制和在線調和技術為代表的操作控制層，形成了管控一體化運行模式的雛形，在生產和管理過程中發揮了重要作用。如西南油氣田公司開發和應用了“招標及合同審簽系統”，規范、高效地開展了示范工程合同及招標工作。
4.2提升基礎工作管理制度建設水平
堅持抓好流程管理與基礎工作建設。①繪制了市場準入、招標投標和合同審批流程圖，使市場管理的各個環節做到按程序運作。②市場準人、招標議標、合同報批實行歸口管理。西南油氣田公司完成了《西南油氣田公司基礎建設工程策劃方案》的編制并組織實施；圍繞“三重一大”制度的貫徹執行以及中國石油集團公司開展工程建設領域突出問題專項治理工作要求，指導各專業、各單位有針對性地開展相關重點業務領域內的制度建設；加強基礎資料的規范化、標準化管理，結合全部業務流程管理工作進展情況分專業規范各類證據、表單、臺賬等基礎資料，探索編制《基礎工作規范指引》并在實際執行過程中加以完善。
4.3建立基于標準化的精細化管理方法
標準化管理是復雜大系統工程管理的發展趨勢。油氣田工程造價管理標準化精細化的方法體現在：建立一套標準工程、標準化的工程造價項目、標準化的工程造價計算方法和模式。如一套單項工程從工程預算到結算的工程造價管理方法，一套勘探開發項目中油氣田公司從投資估算到決算的工程造價管理方法，企業發展規劃和年度計劃編制的工程造價管理方法。
例如，為充分發揮造價管理標準化的作用，不斷修訂了臨時計價標準，規范計價方法；完成了《西南油氣田公司地面建設工程結算管理細則(試行)》修訂工作，加強地面建設工程投資控制。又如，為積極探索投資造價管理方法，在示范工程中開展了“實行項目專項實
施計劃管理”、“提高概算分解質量實現量價雙控”、“啟用投資預警管理系統”、“應用招標及合同審簽系統”和“建立資金撥付新機制”等5項新措施。
4.4推進項目檔案精細化管理
牢固樹立“建立精品檔案就是創建優質工程”理念，加強過程控制，在工程實施過程中認真開展檔案資料編制中問檢查，及時發現問題，落實整改措施。①建立造價資料積累制度[3]。工程造價資料的積累是造價管理的一項基礎工作，要貫穿于工程建設的全過程，實現標準化、規范化、信息化和系統化，以保證工程造價資料的質量，充分發揮其應有的作用，實現其適用性、真實性和合理性，為后期工程提供參考資料和信息。②建立“檔案室項目執行負責人參建單位檔案管理人員”3級檔案資料管理體系，通過制度宣傳貫徹和業務培訓，進一步提高了全員檔案管理意識。開展檔案管理中間檢查，不斷提升工程項目檔案管理制度化、
標準化、規范化水平。
5 結束語
油氣田工程造價管理的關鍵是有效控制工程的造價。推行工程造價精細化管理，構建造價精細化管理體系、加強造價基礎管理工作、實施全過程造價精細化管理，是實現油氣田工程造價管理創新和提高經營效果的必由之路。
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(中國石油西南油氣田公司工程造價管理部 楊建坤 )
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