摘 要：隨著城市燃氣管網的不斷發展延伸，對管網設施及用氣安全構成威脅的因素隨之顯現，給我們輸配系統的正常運行及安全的供氣帶來了諸多問題。發現和解決這類安全隱患具有比較普遍的意義，故提出我們在實際工作中對城市管網安全管理工作的分析，以及采取的對策。

關 鍵 字：燃氣管網 運行 維護 安全 管理

    當今世界，城市燃料燃氣化，城市燃氣管道化是城市現代化的重要標志之一，我國多數大中城市相繼建立了管道燃氣設施。隨著國家西氣東輸工程的實施，城市燃氣管道化將會有一個新的飛躍發展。確保城市燃氣管網安全運行需要城市各級政府給予充分地重視，需要社會各方面的支持和配合，也是城市燃氣企業安全生產工作的重中之重。

1  城市燃氣管網存在的主要問題

1．1管道腐蝕

    近幾年，隨著首都建設事業的發展和城市設施的不斷加強，地下的金屬燃氣管道大量增加。地下金屬燃氣管道的壽命多則20余年，少則只有幾年，腐蝕穿孔事故時有發生，造成了巨大的經濟損失和嚴重的社會影響。

1．2野蠻施工對燃氣管道的破壞

    隨著城市建設的高速發展，各種大型的建設、道路擴建、市政改造一擁而上，有些施工單位急功近利，不組織施工前的相鄰市政設施所屬單位配合洽商，所以造成野蠻施工行為屢禁不止，其構成對地下燃氣設施安全的巨大威脅。燃氣管道遭受破壞，會導致火災、爆炸、中毒及燃氣供應中斷等惡性事故，影響極其惡劣。

1．3違章建筑

    違章建筑嚴重影響了城市燃氣管網及設施的安全運行，城市燃氣管網和設施上的違章建筑是埋設在城市中的嚴重安全隱患，少數居民亂搭亂建，有的占壓在燃氣管線上，有的將燃氣調壓設施封閉在違章建筑內，燃氣搶修維修人員無法進行正常的維護保養工作，只要燃氣管網及設施被損壞漏氣，極有可能造成嚴重的燃氣安全事故。造成燃氣管網和設施上違章建筑的原因是多方面的，有歷史的原因，如城市管理法規不健全，過去城區地下管線施丁沒有完全納入建設規劃監管的范圍，導致地下管線資料不全；有經濟利益驅動的原因，有的單位為了小集體的利益，在從未辦理規劃手續的情況下，擅自在燃氣管道上及調壓設施旁亂搭門面房，也有的單位和個人為擴大占地面積，私自在調壓箱安全距離的空地內搭建擴建各種違章建筑。有的違章建筑內住人，有的違章建筑內開飯店、開茶樓，有的違章建筑內做廚房，一旦燃氣管道被損壞，造成燃氣大量泄漏，其后果難以預料。

1．4管道安裝與工程質量不到位

    燃氣管道安裝工程質量監管不到位，給燃氣管線運行留下了安全隱患。在燃氣管道安裝施工過程中，由于監理公司現場工程質量監理工程師、建設單位施工現場管理人員及施工單位現場質監員對燃氣管線安裝施工質量管理不到位，有的溝槽深度達不到要求，有的鋼管在埋設過程中，將沒有做好防腐處理的鋼管，或將已被損傷防腐層的鋼管直接埋設地下，使被損壞防腐層的鋼管直接與土壤接觸，加上土壤潮濕，從而加快了燃氣管線的腐蝕，使原來可以使用20年到25年的管線只能用10年，甚至更短的時間，會因管線銹蝕穿孔而漏氣，給燃氣管線安全運行埋下了安全事故基因。

1．5燃氣管道位于交通要道

    隨著首都城市建設的高速發展，五環路、六環路的建成使用，多條道路擴建工程，使許多原來敷設在便道、綠地上的燃氣管道，在新的道路建成，老的道路拓寬后，變成了敷設在城市主路、輔路上的燃氣管道。如東三環高壓線就敷設在三環路的輔路上。目前，道路上的燃氣管道共計約1 000m。

    這些燃氣管道敷設在道路上，運行巡檢管理極為不便。北京目前有機動車500多萬輛，非機動車近100萬輛。白天，大量的機動車在道路上高速行駛，管線運行人員很難正常維護道路上的燃氣管線。當運行人員對道路上的燃氣管道和燃氣設施進行檢查、維護時，經常造成交通堵塞。而一旦發現燃氣管道漏氣，進行緊急搶修時。如2010年7月19日，東三環國貿橋輔路燃氣泄漏，就要通知交通管理局配合斷路和維持交通秩序，不但影響搶修速度和操作，也給城市交通帶來極大的不便。

1．6安全意識和安全知識缺乏

    主要表現在對壓力管道安全知識缺乏和對壓力管道有關介質(如液化石油氣、人工煤氣及天然氣)安全知識貧乏。

1．7違章操作

    無安全操作制度或有制度不嚴格執行。

2  防范措施

2．1提高日常運行巡檢工作質量

    管網的日常巡檢采用分片負責制。每個工作日必須對負責管段進行巡查，每周必須對負責主干管段巡查兩遍，每月必須對負責庭院管段巡查一遍，非工作日視管網運行情況安排對負責的管段進行巡查，并認真填寫好有關巡查記錄。

    “怎樣更好的、更穩妥的保障燃氣安全”這個問題不停的圍繞著每一位燃氣職工的心間。現實的情況是不容樂觀的，還存在“高齡”的管線，還有很多老化的燃氣設備，不斷出現的野蠻施工都是我們的安全隱患，只要我們在工作中出現一絲的疏忽大意，  “它們”就會露出猙獰的面孔，造成嚴重的后果。保障安全，將安全隱患天折在萌芽狀態，這就是燃氣管道外線巡檢工作所要得到的結果。怎樣及時發現安全隱患?怎樣及時消除安全隱患?這是一場永遠的戰爭。在這場戰爭中沒有勝利的終點，我們要不停的尋找“敵人”——安全隱患，要不斷的消滅“它們”，同時“敵人”還是會不斷的出現，如此循環往復。因為一切事物都不可能達到無懈可擊，更何況深埋在地下中的管線，“它們”在那深深地泥土中“衰老”“生病”這些我們是看不到的，如果不能在蛛絲馬跡中察覺、不能對覺察的痕跡“斤斤計較”，就會給安全隱患一個機會，“它們”會利用這個機會產生安全事故，給社會帶來不穩定、給人民的生命財產帶來損失。

    高度的責任意識和安全意識是必須要具備的。要消除安全隱患，首先要發現“它們”才談得上了解、分析、消除。怎么能發現安全隱患?尤其是及時、及早的發現是關鍵。管網運行職工在運行巡視的過程中，對地形地貌的變化、一草一木的枯榮、各種建設的施工等等，只要是與我們的燃氣管網有聯系、有影響的，我們都要去看、去查、去分析、去解決。多了一條小河、堆起一座小山，地形地貌改變了，就有可能將燃氣管線及相關燃氣設備“隱藏”起來，如果運行職工工作質量不高，檢查不細致，就會找不到檢查工作對象，給管線、設備提供形成安全隱患的機會，并最終形成安全事故。管線土層上方的花草樹木泛黃或枯萎，我們要及時、及早的發現，通過實踐證實是否出現燃氣泄漏。如果出現燃氣泄漏，發現問題，解決了問題，保障了安全；如果不是，消除了心中的懷疑，消除了一個可能；對待這問題，我們要持著“寧多查一下，絕不放過一個”的工作信念。而其中重要且迫切的是現在大量出現的市政建設工程配合問題，如：一個工程開工了，這時我們要及時進行了解、勘察，看看是否符合安全規定，是否影響到我們的管網安全。對于大量存在的夜間進行施工的工程，在前期進行細致的配合交底工作后，要采取全程監控，避免施工人員急功近利違章操作破壞燃氣設施。總之，要在日常巡檢中去發現各種施工苗頭，及時主動找施工單位進行配合，以此避免野蠻施工破壞的產生。

2．2加強燃氣管網的安全基礎工作

    管線巡查的作業方式通常是野外作業，傳統的企業管理方法無法應朋，工作績效沒有科學可靠的評定方法。監督和管理有一定難度，很大程度上是靠職工本人的責任感和一些事后處罰措施來進行管理和約束的。經常是有些責任心不強的職工只能發現管線上的違章施工、塌陷等表面現象，而對漏氣卻無法察覺。針對以上工作中的難點，在吸取經驗教訓的基礎上，我認為可以采取以下技術和管理措施來加強管網的安全管理工作：

    (1)加強基礎技術管理工作，建立有效的信息管理系統

    一個有效的進行信息收集、傳遞、存儲、加工、維護和使用的信息管理系統，對于埋地管網的安全管理工作是非常重要的。燃氣企業傳統的信息管理方法是對竣工資料文檔管理，在城市建設日新月異的今天，它的準確性、及時性和可用性都受到懷疑。很多城市的燃氣公司都考慮建立計算機化的管網信息管理系統。有的已經建成了管網地理信息系統，運用了全球定位系統等先進技術。

    (2)建立科學的工作績效考評體系，提高管理的有效性

    首先，埋地管網安全管理的難度以及安全工作的特殊性，導致巡線職工的工作一旦失職、失誤，便會造成十分嚴重的后果，無從彌補，不能單純依靠目標管理。其次，工作場所分散，無法有效的實施現場管理。第三，每一個巡線職工工作內容都大同小異，但對象卻千差萬別，沒有兩條管道是完全一樣的。不能用比較的方法評定巡線工的工作業績。因此，巡線管理必須采取過程管理與目標管理相結合，并以過程管理為主的管理方法。燃氣公司應該針對巡線工作的每一個環節制定詳細的技術標準、實施規范和操作步驟，如詳細規定巡查路線，巡查順序等，并利用各種手段監督落實。基于嚴格的過程管理，建立有效、科學的考評指標，使這些指標真實的反映巡線職工的工作績效，并據此設計出合理的報酬體系，對工作認真負責的予以激勵，對玩忽職守的予以處罰。

    (3)加強職工技能培訓，采取各種行之有效的檢漏措施

    巡線職工的崗位技能教育應不斷強化，教育應著重從熟悉線位、了解各條管線運行工況(管徑、來氣方向、支線情況、運行壓力、存在的不安全因素和薄弱環節等)、各種檢漏方法的綜合應用、各種疑難情況的分析判斷、檢漏儀的使用和維護保養等幾個方面展開。對于各種不安全因素和薄弱環節可采取針對性的檢漏措施。在帶氣開口、埋地法蘭等薄弱環節處應設置這種檢查孔。管線周圍有的電纜溝很長距離內都沒有檢查井和可供檢查空氣成分的其它孔洞，對于這類電纜溝，可在征得供電部門的同意后，在電纜溝溝蓋板上，每隔一定距離鑿孔埋設檢查孔采用以上辦法可大大加強對管網的監控能力。

    (4)充分發揮先進裝備的作用，提高巡查工作的技術水平

    為了提高巡線工的工作效率，一定要為巡線職工配備性能優良，適合日常巡線使用的便攜式燃氣檢漏儀。便攜式燃氣檢漏儀的主要用途是檢測管線閥井、檢測孔、臨近地下建構筑物內的空氣成分，由于燃氣滲入封閉空間后很快就會聚集較高濃度，對儀器靈敏度的要求不是太高。所以，對便攜式燃氣檢漏儀選擇應著重于它的選擇性，其次才是靈敏度。因此，選擇性較好的催化燃燒式檢漏儀是比較適用于日常管網巡查的。

    為巡線工選擇好的便攜式燃氣檢漏儀后，還要在制度上規定檢測值在不同范圍內的不同處理辦法，防止出現漏報、誤報或延誤。近年來，我公司引進了車載高精密度巡線儀，這種巡線車可以大大巡檢覆蓋率和準確率。在使用過程中，高精密度巡線車還應作為一種對巡線工工作的檢查工具，對于不能第一時間發現自己管轄管線泄漏的職工要處以重罰，消除了部分職工的僥幸心理，增加他們的危機感和責任感。

2．3清除違章，減少不安全隱患

    城市燃氣管網是城市基礎設施的重要組成部分，猶如城市的命脈，地下燃氣一旦泄漏，將給人民群眾的生命財產安全造成巨大損失。因此，我們在嚴抓施工質量管理的同時，還要加強管線的運行管理，努力消除外來的不安全隱患。

    加強地下燃氣管線的安全運行，不僅是燃氣行業管理人員的責任，也是全體市民的共同責任。根據2011年3月1日實施的中華人民共和國國務院第583號

令《城鎮燃氣管理條例》規定：任何單位和個人都無權改動燃氣設施，或在燃氣管道安全防護帶內建設與燃氣無關的建筑物、構筑物、挖坑、取土、植樹、埋桿、堆料、爆破、鉆探或從事其它妨礙燃氣管道安全的行為。

    上述規定是為了保證燃氣管道施工和檢修時與周圍的建筑物、管道等互不干擾，也是為了避免漏出的燃氣影響相鄰管道的正常運行，或溢出建筑物內，造成火災、爆炸等事故。

    目前，在煤氣、天然氣管網中，違章行為主要以在安全防護帶內建筑與燃氣管道無關的建筑物(包括住宅、廠房、商業用房等)、構筑物(包括水池、煙筒、水塔等實體)為主。根據違章建筑物或構筑物在安全防護帶內距燃氣管道的距離不同，此類違章行為又可分為以下兩種情況：一是建筑物、構筑物直接占壓燃氣管道：二是建筑物、構筑物進人防護帶，距管道過近。前一類違章危害尤其大。因為目前敷設燃氣管道一般采用直埋的形式，長期承受非法建筑物、構筑物的重量，很容易使管道疲勞形成裂縫，甚至斷開，這樣，泄漏的燃氣必將嚴重威脅周圍居民及建筑的安全。至于日常工作中，燃氣各分公司對燃氣管道進行經常性、季節性的檢查、維護、保養，由于違章建筑物、構筑物占用了空間，會使正常的維修工作難以展開。

    另外，還有一類違章是指未經過批準擅自拆、改戶外燃氣管道或設施。此類違章相對前一類違章而言，數量上雖少，但更容易發生意外，造成難以預料的后果。在安全檢查中，我們就曾發現某平房住戶在附近天然氣管道上鉆孔，接出軟管后，非法使用天然氣。幸虧及時發現并制止，否則后果不堪設想。

    針對上述違章行為，我們加強了管線巡視力度，嚴格執法，消除違章，強化管理。對違章建筑、違章攤點做到早發現、早制止、早糾正，并按照有關法規依法處理。同時，我們還定期對管網進行“主動查漏法”，即：查漏計劃、查漏隊伍、多種儀器綜合使用(查漏車、探管儀、鉆孔機、檢漏儀)，而不是哪里出現了問題，才到那里檢測。

2．4制定應急方案及措施

    由于燃氣行業的特殊性，為確保安全、穩定、正常供氣，應制定燃氣設備突發性事故應急預案，要求預案適用于已投人運行的燃氣輸氣設備和儲氣設備。依據中華人民共和國行業標準《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》和北京市燃氣集團《安全管理制度》、《安全操作規程》和《安全管理體系》中的有關規定，預案內容分為實施搶修作業和搶修方案兩部分，適用的范圍，人員組織結構，搶修流程及說明，實施方案和搶修搶險器材配備等內容，還要開展多次安全演習，以備事故發生后，及時奔赴現場，把損失減少到最低限度。

2．5政府職能部門的協調組織

    因城市燃氣管道具有開放性(鋪設在城市的大街小巷)、隱蔽性(埋設地下)、危險陛(燃氣泄漏后極易造成事故)和長期性(使用時間長)的特點。所以，要使其安全可靠運行，必須要相關方面的高度重視乃至全市市民的共同關心。

    (1)政府職能部門要嚴格把關地下管線施工報裝審批程序，規劃、城建等政府的職能部門在核發工程施工規劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃氣管線的，應要求建設單位先與燃氣安全主管單位及管線業主單位進行銜接協商，工程施工范圍大、工期長的建設項目，政府相關職能部門要組織召集各地下管線業主單位及工程施工單位召開工程施工協調會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應防范措施后，再核發工程施工建設規劃許可證，以控制施工外界因素損壞燃氣管線造成燃氣泄漏安全事故的發生。

    (2)進一步加強燃氣管道安裝施工質量的監管工作，提高燃氣管道安裝施工質量。一方面要進一步完善監理制度和監理程序，另一方面，公司要提高燃氣管線施工現場管理人員的業務素質，要求他們熟悉燃氣設計安裝規范標準。對燃氣管道的設計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設及竣工驗收等要有一套完整的質量控制標準和要求，且要明確責任人，確保燃氣管線達到國家燃氣安裝質量標準。

    (3)加強對市民進行維護管道燃氣設施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護燃氣設施的安全知識及地方燃氣法規，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護管道燃氣設施的安全意識，同時呼吁國家盡快出臺統一的燃氣行業管理法規，使燃氣行業的管理工作進人法制軌道，促進燃氣企業的健康發展。

3  結束語

城市燃氣管道的安全運行是一個龐大而復雜的系統工程，對城市燃氣管道安全運行的管理，需要用法律的、行政的、經濟的等多種方法和手段。這既要依靠市政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會方方面面的關心和支持，最重要的是要依靠公司的領導和員工，本著對社會、企業、對自己高度負責的精神，兢兢業業地做好各項工作，確保城市燃氣管道安全運行。、

參考文獻

1 GB50028-2006 城鎮燃氣設計規范

2 CJJ51-2006 城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程

3 QS-SP-02-01-2005 燃氣管網安全運行工作手冊