1 前言

隨著我國城鎮居民生活水平的不斷提高，人們對居住條件提出了更高的要求，在住房裝修時對廚房衛生間的美觀與實用更加講究，使住宅室內燃氣管道暗埋成為現代住房裝修的普遍現象。由于住宅室內燃氣管道暗埋存在安全方面的特殊性，在《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)、《城鎮燃氣室內丁程施工與質量驗收規范》(CJ94-2009)中雖允許住宅室

內燃氣管道暗埋敷設，但并不提倡。近年來，由于與之匹配的管理措施尚未出臺，相關部門監管不到位甚至嚴重缺位，致使目前住宅室內燃氣管道暗埋市場利潤空間大，發展迅速，非?；靵y，用戶又無力對暗施工單位的質量、所用材質、施工工藝等進行監控，從而埋下了較多的安全隱患。就筆者所在的城市，僅2011年已供氣點火的用戶中，室內燃氣管道暗埋用戶已達95％以上，暗埋施工單位達到l2家，工程質量水平參差不齊。為了防止和減少燃氣安全事故，對人民的生命財產安全負責，在充分調查分析的基礎上，筆者認為加強對住宅室內燃氣管道暗埋的管理已迫在眉睫。

2 住宅室內燃氣管道暗埋現狀分析

2.1 規范允許管理缺位

自2006年國家頒布的《城鎮燃氣設計規范》實施以來，雖然允許住宅室內燃氣管道暗埋敷設，但并不提倡，在《城鎮燃氣設計規范》10.2.25和10.2.30條款中分別明確了燃氣水平管、支管宜明設，并對暗埋管道作出了嚴格的規定：住宅室內燃氣管道暗埋部分不宜有接頭，且不應有機械接頭，住宅室內燃氣管道暗埋部分宜有涂層或覆塑等防腐措施，應與其他金屬管道或部件絕緣，住宅室內燃氣管道暗埋的柔性管道宜采用鋼蓋板保護，覆蓋層不應小于lOmm，且應有明顯標志等。在《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》(CJ94-2009)4.3.22條款中，對于暗埋式敷設的燃氣管道施工也提出了具體要求：暗埋管道應設管槽，且避開建筑物的鋼筋，暗埋管道應加設金屬防護裝置；埋管位置盡量標明管線走向，以方便維修及

防止住戶鉆孔鑿穿管道發生危險；暗埋管道設計應嚴格遵守設計及施工規范等。但在實際運作過程中，由于沒有相關管理辦法的約束，管理缺位，使整個住宅室內燃氣管道暗埋安裝市場處于無監管或監管不力狀態，市場混亂，隱患重生。主要表現為：

(1)準入條件低。在《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》(CJ94-2009)中，要求承擔城鎮燃氣室內工程和燃氣室內配套工程的施工單位，應具有國家相關行政管理部門批準的與承包范同相應的資質。就筆者所在的城市來看，未就住宅室內燃氣管道暗埋安裝準入制訂相關管理規定，默認具有三級市政公用工程施工總承包資質的企業均可從事住宅室內燃氣管道暗埋安裝業務，就是說較大的裝修公司、建筑公司、熱力公司、橋梁工程公司等都可以從事住宅室內燃氣管道暗埋安裝業務。燃氣屬?；?，安全風險極大，特別是住宅室內燃氣管道暗埋工程，如果不懂燃氣相關知識的人員進行管道施工，勢必留下太多的安全隱患，關系到人民的生命財產。

(2)監督管理嚴重缺位。在2011年3月1日開始實施的《城鎮燃氣管理條例》中，明確規定了縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區域內的燃氣管理工作。但在實際運作過程中，對住宅室內燃氣管道暗埋安裝企業，是否具備燃氣管道安裝的能力、施工人員是否具備上崗條件、工程的設計和工程材料是否符合規范要求、工程施工質量的監管、售后服務等應由誰來進行控制和監督沒有明確的規定，也無人實施監管，處于管理的真空狀態，很多安裝施工單位屬于掛靠企業，施工的管理人員和施工人員對住宅室內燃氣管道暗埋相關規范和技術要求知之甚少，更有甚者個人掛靠、私自攬活施工、買賣竣工資料等，留下較多安全隱患。

(3)退出隨意性強。由于燃氣屬于高危性的特殊商品，對住宅室內燃氣管道暗埋的安裝，要求施工企業應有較長安全責任時效性。但就現狀，多數安裝施工企業無獨立的法人資格，導致有的企業行為短期化，經營一段時間后隨意退出該市場，如用戶在此之后遇到暗埋工程質量問題，不能享受應有的售后維修服務，一旦引起責任事故，也無法找到責任人，對此用戶怨聲載道。就筆者所在的城市，僅2011年就有兩家安裝企業因故退出該市場。

2.2用戶追求美觀意識強于安全意識

隨著生活水平的不斷提高，人們對住宅室內裝修的品位也越來越高，追求美觀意識越來越強，對住戶來說，墻面光潔、平整是裝修最起碼的要求，而室內燃氣管道明設，直接影響到住宅室內的裝飾效果，絕大多數用戶在裝修過程中，對表前表后管道實施暗埋，特別是有的用戶為充分利用住房空間，將燃氣管道暗埋穿廳、穿衛甚至穿臥室使用。用戶不懂規范的要求，也不管自家的情況是否符合暗埋的條件，更沒有考慮到暗埋后工程質量、材料質量問題會帶來的安全隱患，甚至有少數用戶自稱非常熟悉燃氣管道安裝及燃氣產品的危害，仍然置安全不顧而未按規范要求實施暗埋，盡管燃氣公司極力宣傳，提倡明管用氣，但絕大多數用戶仍然抱有僥幸心理和從眾心理，為了美觀堅持暗埋燃氣管道，用戶的美觀意識明顯強于安全意識。

2.3利益驅使暗埋安裝企業、人員無視安全

由于城市化建設步伐的加快，房地產業發展迅速，城市居民住宅樓建設數量不斷上升，城市燃氣州戶發展持續增長，且室內燃氣管道暗埋市場屬于無管理或管理不到位的狀態，使該市場利潤空間很大，發展非常迅速，導致室內暗埋安裝企業無視用戶安全，采取不正當競爭手段搶占市場，追求利潤最大化，不僅使用戶無端蒙受經濟損失，還為燃氣用戶留下較多安全隱患。主要表現在以下幾個方面：

(1)無序競爭搶占市場。由于利益的驅使，多數暗埋管安裝公司為搶占市場，采取種種手段擾亂市場，一是大肆宣傳只有將管道暗埋改裝，燃氣公司才予以通氣；二是為獲取高額利潤，無視安全和規范要求，對用戶有求必應實施安裝，有的甚至湊導用戶增加暗埋管道長度以獲取更多利潤；三是打著燃氣公司的旗號承諾保證通氣欺詐用戶；四是與小區物管勾結，由物管給用戶指定暗埋安裝公司，物管從中提取費用，而這筆費用又南安裝公司強加給了用戶。

(2)工程質量得不到有效保證。由于管理的不規范，使住宅室內燃氣管道暗埋業務多屬松散管理，經營者多為沒有獨立的法人資格，屬于掛靠，有資質接受掛靠的法人企業只提供資質，收取管理費，而真正的經營者多數未從事過燃氣管道設計安裝。大部分施工人員，未經相應的專業培訓，無證上崗，有的對燃氣的基本常識都不懂。甚至有的施工單位整個暗埋工程從宣傳、接單、施工到最后工程完工全過程由一個人完成，無設計、無施工過程記錄、無管道走向標識、無驗收、無監督，最后出具的竣工驗收報告千篇一律，統一模版，與實際大相徑庭，勢必埋下太多的安全隱患。

2.4燃氣經營企業陷入兩難境地

燃氣公司作為燃氣經營企業，有義務為用戶提供安全供氣服務，但由于住宅室內管道暗埋安裝已完全市場化，其質量參差不齊，燃氣公司對此無權進行控制和管理，也無義務承擔相關的任何責任。，當暗埋管道出現問題時，燃氣公司為保障用戶安全只能不予供氣，這往往會造成用戶不滿。特別是在通氣以后，室內安檢均由燃氣公司負責，在安檢過程中如發現暗埋

管出現問題，用戶都只找燃氣公司，使燃氣公司處理也不對，不處理也不對，陷入兩難的境地。具體表現在以下幾方面：

(1)多數用戶由于受物管和暗埋管施工人員的誤導，認為是燃氣公司派人為其實施管道晴埋，出了問題而不能通氣當然應南燃氣公司負責。按照規范要求，“燃氣室內工程竣工驗收合格后，接通燃氣的工作應由燃氣供應單位負責”。在實際操作中，暗埋施工人員都是在管道暗埋施工時，就私自接通燃氣管道，致使燃氣公司上門為用戶供氣點火時，發現暗埋管有漏氣或暗埋管有明鼴違規安裝而不予供氣時，造成用戶對燃氣公司不滿，個別用戶甚至將供氣點火人員強行攔阻，不供氣則不準出門，使燃氣公司與用戶的矛盾激化。

(2)因暗埋安裝公司在施工過程中或多或少存在種類繁多的違規現象，燃氣公司工作人員上門供氣時，很難準確把握是否應予以供氣。如果嚴格試壓，工作量增大，糾紛增多，多數用戶不能一次性成功供氣，如不嚴格試壓，責任風險增大，且涉及規范和安全也不能視而不見，為此，燃氣公司承擔了本不屬于自身服務范圍的高成本損失和責任風險。

(3)按照誰受益誰負責的原則，燃氣公司如果沒有開展住宅室內燃氣管道暗埋業務，則無義務承擔因此引起的任何責任和售后服務。南于相關部門對暗埋經營企業監管缺位，其售后服務難有保障，用戶如遇到暗埋管道出現問題或投訴，都是直指燃氣公司，出于社會責任，燃氣公司不得不出面處理。

3  對加強住宅室內燃氣管道暗埋管理的建議

3.1盡快出臺相關的管理措施并加強監管

國家頒布的《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)和《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》(CJ94-2009)是從技術層面對住宅室內燃氣管道暗埋作出具體要求。但由于相關部門未出臺與之相匹配的管理措施，或管理措施不完善，缺乏監管，使技術規范難以有效實施。為此，燃氣公司作為供氣企業，面對住宅室內燃氣管道暗埋的問題會越來越多，與用戶的矛盾會越來越尖銳，安全隱患將與日俱增。這關系到人民的生命財產安全，應引起相關部門的高度重視，按照《城鎮燃氣管理條例》要求，結合當地實際情況，盡快出臺住宅室內燃氣管道暗埋安裝的管理措施，并加強對暗埋工程各環節的監督管理，同時做好對燃氣用戶的宣傳和教育上作，從源頭減少甚至杜絕室內燃氣安全事故的發生，以維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益。管理措施的內容建議包含以下兒方面：

(1)規定住宅室內燃氣管道暗埋的允許條件和范圍。

(2)規定從事住宅室內燃氣管道暗埋安裝經營準入的具體條件，明確由誰進行準入控制，由誰對準入控制部門實施監管。

(3)明確由誰對材料、工藝、質量、售后服務等全過程實施監管，并規定監管的具體方法。

(4)對相關管理部門、暗埋安裝經營企業、燃氣公司、用戶各方的安全責任進行明確劃分。

(5)規定違規處理辦法等。

3.2 對住宅室內燃氣管道提倡使用明管，如的確影響室內使用面積和美觀的盡量使用暗封

在《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)第10.2.34中，明確規定了民用建筑室內燃氣水平干管，不得暗埋在地下土層或地面混凝土層內。由于住宅表后燃氣管道暗埋后，無法判定管道材料質量、敷設走向和施工工藝，即便是加強了監管，也很難做到每戶暗埋工程都嚴格按照規范要求實施，可能存在燃氣供氣小良或泄漏隱患。如果規定住宅室內燃氣管道暗埋由燃

氣公司實施，一來可能會有政府維護燃氣公司經營壟斷之嫌，二來由于用戶量太大，燃氣公司根本不可能有充足的人手，不具備及時配合家裝為每戶用戶鋪設暗埋管道的能力，只能實施工程外包，適當監管，這樣也很難保證每戶施工都嚴格按照規范要求實施，起不到保障作用。因此從確保安全的角度出發，應嚴格控制住宅室內燃氣管道暗埋的數量，特別是要嚴格摔制燃氣管道暗埋敷設到廚房、陽臺以外使用，甚至穿廳、穿衛使用的暗埋管道，應提倡明管使用，如的確影響室內使用面積和美觀的，可將明管暗封，以利于檢修管道，避免留下安全隱患，確保用戶用氣安全，，

3.3燃氣公司在設計安裝時盡量考慮用戶的需求，并做好對用戶安全用氣知識的宣傳工作

燃氣管道的設計與施工是造福千家萬戶的事業，特別是住宅室內燃氣管道的設計安裝，在有可能的條件下，應使設計更合理、周到，盡量滿足用戶的合理使用要求。首先對戶外集中掛表的引入管和入戶總閥，在滿足安全要求的前提下，應從有利于用戶使用的角度進行設計，應選擇既便于操作義不影響美觀的位置進行安裝。其次對戶內表引入管和表具的設計安裝，應充分考慮用戶入住后廚房的使用，在保證安全用氣的前提下，選擇方便用戶在裝修時能做廚柜將管道暗封的位置安裝。第三是將宣傳工作前移，在初勘和安裝施工過程中，應做好對用戶安全用氣的宣傳教育工作，使用戶在人住裝修前就了解燃氣使用的相關規定和安全用氣常識，避免用戶在人住裝修時，因不懂而違規裝修燃氣設施，引起不必要的糾紛，減少安全隱患，避免住宅室內燃氣事故的發生。第四是應在安裝合同中對相關內容進行約束，對違反約定的不予供氣。

4  結束語管道燃氣雖然是公認的優質、清潔的綠色能源，它的使用有利于大氣環境保護，是優質、高效、便捷的氣體燃料，它給人們的生活帶來了極大的方便，是現代高品質生活的理想燃料，但同時又是具有易燃易爆的高危性特殊商品，在充分利用的同時，必須把安全放在第一位，只有在保證安全的前提下才能考慮滿足用戶高品位的美觀要求。因此，對住宅室內燃氣管道暗埋敷設，必須加強監管，相關部門應盡快出臺管理辦法，嚴格控制住宅室內燃氣管道暗埋數量和比例，盡量采取明管使用或實施暗封，對特殊情況必須采取暗埋的，應嚴格按照規范要求實施暗埋，以保障用戶安全用氣，避免室內燃氣事故的發生，保障人民人身安全和財產安全。

本文作者：李春秀

作者單位：瀘州華潤興瀘燃氣有限公司