摘要：通過對我國現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制的分析，指出定價(jià)機(jī)制改革的必要性，總結(jié)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)的階段性成果，探討定價(jià)機(jī)制改革需要關(guān)注的問題，提出了完善定價(jià)機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：天然氣；  定價(jià)機(jī)制；  成本加成定價(jià)；  市場凈回值定價(jià)

Discussion on Pricing Mechanism Reform of Domestic Natural Gas

Abstract: Through analyzing the current pricing mechanism of natural gas in China，the necessity of the pricing mechanism reform is put forward. The step achievements from pilot sites for pricing mechanism reform are summarized. Problems needing attention in pricing mechanism refol311 are discussed. Suggestions for improving the pricing mechanism are made.

Key words: natural gas；pricing mechanism；cost addition pricin9；market net back pricing

隨著作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的天然氣在我國一次能源消費(fèi)總量中所占比例不斷上升，天然氣價(jià)格的制定和波動(dòng)受到多方面的關(guān)注，我國學(xué)者對天然氣價(jià)格的制定也進(jìn)行了研究^[1-6]。目前，我國的天然氣定價(jià)方法正由現(xiàn)行的“成本加成定價(jià)法”向“市場凈回值定價(jià)法”轉(zhuǎn)變。我國以成本加成定價(jià)法為基礎(chǔ)的天然氣定價(jià)機(jī)制使得天然氣價(jià)格偏低，從而影響了天然氣的進(jìn)口，并造成終端消費(fèi)市場的過度發(fā)展，不利于天然氣企業(yè)進(jìn)行成本管理，天然氣定價(jià)機(jī)制改革已迫在眉睫。本文對國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制改革的諸多問題進(jìn)行探討。

1我國現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制

我國現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制是國家調(diào)控下的成本加成定價(jià)法。天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管道運(yùn)輸價(jià)、門站價(jià)、終端用戶價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)，定價(jià)以行政為主、市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。

成本加成定價(jià)法已經(jīng)暴露出許多問題：首先，由于政府與天然氣企業(yè)間存在著信息不對稱，政府對企業(yè)的成本往往不能及時(shí)正確地估算，天然氣價(jià)格的變動(dòng)往往滯后于企業(yè)成本的變動(dòng)，因而成本加成定價(jià)法不能發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)資源配置中的作用，很難反映市場供求的最有效價(jià)格水平，使得我國天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其次，成本加成定價(jià)法使得天然氣企業(yè)缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，造成我國天然氣生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和創(chuàng)新周期大大長于其他國家。最后，成本加成定價(jià)法無法反映其他替代能源對天然氣價(jià)格的影響，也不利于體現(xiàn)不同氣源之間的價(jià)格競爭，終端天然氣價(jià)格不能充分體現(xiàn)市場價(jià)值。

2 定價(jià)機(jī)制改革的必要性

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速，天然氣消費(fèi)量大幅增長。2001年我國天然氣消費(fèi)量為274×10⁸ m³，2011年已增至l 307×10⁸ m³，年均增長率在17％左右，已成為全球第三大天然氣消費(fèi)國。但對于天然氣產(chǎn)量，2001年為303×10⁸ m³，基本能滿足需求。到2011年底，產(chǎn)量雖達(dá)到l 025×10⁸ m³，卻不能滿足天然氣的需求^[7]。由此可見，近10年來，中國天然氣消費(fèi)增長遠(yuǎn)超產(chǎn)量增長，這使得我國進(jìn)口天然氣量越來越多，對外依賴度接近25％，2015年可能達(dá)到35％。未來我國還將從不同地區(qū)進(jìn)口更多天然氣，包括土庫曼斯坦、澳大利亞、印尼、中東和緬甸等。

與此同時(shí)，作為優(yōu)質(zhì)清潔能源的天然氣，市場價(jià)值被嚴(yán)重低估。國家發(fā)改委價(jià)格司提供的數(shù)據(jù)表明，國際市場天然氣價(jià)格通常為等熱量原油價(jià)格的60％左右，但目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國際市場等熱量原油價(jià)格的25％左右?；谶@樣的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制迫在眉睫，否則將影響天然氣進(jìn)口企業(yè)的積極性以及天然氣生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，隨著我國對外開放程度的不斷提高和國內(nèi)外天然氣市場競爭的加劇，有必要對現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行重新構(gòu)建和優(yōu)化。

3 定價(jià)機(jī)制改革的嘗試

2011年12月，發(fā)改委在廣東省、廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱兩廣)全范圍開展天然氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)，以市場凈回值定價(jià)法取代現(xiàn)行的成本加成定價(jià)法。市場凈回值定價(jià)法是指將天然氣的銷售價(jià)格與由市場競爭形成的替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。

此次試點(diǎn)工作的重要收獲在于確定了最高上限門站價(jià)。以市場價(jià)格的進(jìn)口燃料油、液化石油氣作為試點(diǎn)地區(qū)替代能源的主要消費(fèi)構(gòu)成，分別按照60％、40％的權(quán)重，加權(quán)計(jì)算等熱量替代能源價(jià)格，然后乘以0.9的折價(jià)系數(shù)確定最高上限門站價(jià)。目前，廣東、廣西最高上限門站價(jià)分別為2.74、2.57元／m³。兩廣試點(diǎn)的天然氣定價(jià)機(jī)制更加注重通過市場方式確定天然氣價(jià)格，在目前國產(chǎn)天然氣價(jià)格水平偏低的情況下，有利于激勵(lì)天然氣生產(chǎn)及供應(yīng)。

4 定價(jià)機(jī)制改革需要關(guān)注的問題

①替代能源的選擇

目前，在兩廣試點(diǎn)的天然氣定價(jià)機(jī)制改革中，僅將進(jìn)口燃料油、液化石油氣作為試點(diǎn)地區(qū)替代能源的主要消費(fèi)構(gòu)成。但對于我國以煤炭占主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)，天然氣真正的競爭者往往是煤炭，因此應(yīng)將煤炭納入試點(diǎn)地區(qū)替代能源主要消費(fèi)構(gòu)成，開展試點(diǎn)改革。

②定價(jià)結(jié)構(gòu)的問題

目前，我國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制仍采用成本加成定價(jià)法。除了兩廣試點(diǎn)外，天然氣價(jià)格主要由出廠價(jià)、管道運(yùn)輸價(jià)、門站價(jià)、終端用戶價(jià)組成。出廠價(jià)由項(xiàng)目開發(fā)商制定并由中央政府調(diào)控，管道運(yùn)輸價(jià)由政府制定，門站價(jià)與終端用戶價(jià)由地方物價(jià)部門制定。這種定價(jià)結(jié)構(gòu)引發(fā)了不同類型用戶之間交叉補(bǔ)貼的問題，例如在大型工業(yè)用戶與居民用戶之間存在著交叉補(bǔ)貼。然而在許多歐洲國家，由于要在采購和運(yùn)輸成本上反映配送和儲存成本，民用天然氣價(jià)格通常要比其他應(yīng)用領(lǐng)域的天然氣價(jià)格高。我國目前的這種定價(jià)結(jié)構(gòu)不能有效激勵(lì)上游的發(fā)展，同樣不能保證及時(shí)、有序地對必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)。

③警惕壟斷利益的產(chǎn)生

目前，中國天然氣市場主要被一些大公司壟斷，在天然氣價(jià)值鏈的大部分環(huán)節(jié)中，其他公司只能扮演配角，而且這些大公司還擁有強(qiáng)大的影響力，易干擾能源政策的制定。市場化的定價(jià)機(jī)制將定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，而不是政府決定天然氣價(jià)格的快速上漲，導(dǎo)致利益向壟斷方輸送。

④監(jiān)管問題

目前，我國沒有獨(dú)立的天然氣監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中央和地方均有一定的權(quán)力，同時(shí)監(jiān)管權(quán)力分散在不同的政府部門和機(jī)構(gòu)之間，不同機(jī)構(gòu)權(quán)力相互重疊，中央與地方存在權(quán)力矛盾。因此，隨著天然氣定價(jià)機(jī)制試點(diǎn)工作的推進(jìn)，政府作為監(jiān)管的主體，更應(yīng)重視對市場準(zhǔn)入等配套機(jī)制的改革，引入新的市場主體，逐步增強(qiáng)市場的競爭性，為天然氣出廠價(jià)由市場競爭形成創(chuàng)造條件。但由于天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)具有自然壟斷特征，因此更需要不斷完善管道運(yùn)輸價(jià)的測算方法和監(jiān)管措施。

⑤價(jià)格信號的傳遞

天然氣定價(jià)機(jī)制從根本上就是解決如何確定價(jià)格信號。價(jià)格信號是市場運(yùn)行最重要的信號，也是調(diào)控市場供需最重要的“指揮棒”。天然氣價(jià)格的變化會直接或間接地影響國內(nèi)物價(jià)的變化，因此對天然氣等能源價(jià)格進(jìn)行有控制地調(diào)整，短期內(nèi)雖有助于減輕國內(nèi)物價(jià)上漲壓力，但從長期來看，必然會造成價(jià)格信號失真，而且還會影響到市場對未來天然氣價(jià)格趨勢、進(jìn)程等的判斷，也無法向市場傳遞長期、準(zhǔn)確的價(jià)格信號，客觀上會對能源產(chǎn)品的供需帶來不利影響。

5 完善定價(jià)機(jī)制的建議

①根據(jù)資源稀缺程度和市場供求變化完善天然氣定價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)天然氣資源的節(jié)約利用和優(yōu)化配置。

②為體現(xiàn)天然氣價(jià)格在不同地區(qū)的競爭力，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥娲茉吹闹饕M(fèi)構(gòu)成。目前，主要將進(jìn)口燃料油、液化石油氣作為試點(diǎn)地區(qū)替代能源的主要消費(fèi)構(gòu)成，忽略了煤炭，宜將煤炭考慮在內(nèi)。  ”

③建立與替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。雖然兩廣試點(diǎn)的天然氣定價(jià)機(jī)制改革建立了天然氣與替代能源的價(jià)格關(guān)系，但未建立與替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)替代能源價(jià)格變動(dòng)時(shí)，天然氣價(jià)格將難以調(diào)整。

④建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能使價(jià)格信號有效地傳遞，否則若天然氣上游價(jià)格上漲，下游不能聯(lián)動(dòng)，在收入未變化的情況下，企業(yè)將面臨利潤減少甚至虧損。天然氣上游價(jià)格下跌，下游不能聯(lián)動(dòng)，企業(yè)將獲得超額利潤。

⑤建立科學(xué)、透明的監(jiān)管體系。政府作為監(jiān)管主體，主要關(guān)注相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定，施行層級監(jiān)管方式，技術(shù)性工作委托專門機(jī)構(gòu)完成，這樣不僅提高了監(jiān)管效率，又降低了監(jiān)管成本^[8]。

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本文作者：毛秋紅

作者單位：貴州燃?xì)?span lang="EN-US">(集團(tuán))有限責(zé)任公司