1 前言
眾所周知，安全是國家文明的重要標志，是千家萬戶幸福的前提，是人們生產、生活質量的標尺。因此對于安全的追求是人類生存、發展的基礎性追求。國家、社會希望安全，干部職工重視安全，男女老少期盼安全，但現實卻常常事與愿違，呈現“安全天天講，事故年年有”的尷尬局面。我想造成這種局面的主要原因有兩個：一是安全管理工作存在不具有直接的經濟價值但比任何工作都重要的矛盾。二是安全管理工作是一項復雜的系統工程，需要用科學方法和艱辛的努力去完成。安全管理部門肩負的任務繁重，用科學發展思路指導安全管理工作是非常有效的，引用學習實踐科學發展觀常聽到的一句話，“以科學發展的眼光分析問題，著力解決實際存在的問題。”
下面以我市燃氣行業為例，介紹一下我市燃氣行業安全管理面臨的復雜性和嚴峻性。
2 我市燃氣行業現狀
燃氣是城市的重要基礎設施之一，與人民群眾的生產和生活密切相關。燃氣事業的發展，對于優化城鄉能源結構、改善城鄉環境、提高人民生活質量將起到至關重要的作用，燃氣事業的發展直接關系到小康社會的建設，關系到和諧社會的構建。我市現有管道燃氣經營企業7家，瓶裝燃氣經營企業40家，燃氣供應站點211個，天然氣汽車加氣站5座，年耗天然氣達8000萬m3，液化石油氣達10萬t。其中，市區管道燃氣經營企業1家，瓶裝燃氣經營企業8家，液化石油氣供應站點27個，年耗天然氣達5000萬m3。但規模燃氣企業較少，從業人員整體素質不高。目前，全市各地均在大力發展天然氣，大力搞燃氣設施建設，燃氣安全隱患逐漸增多，燃氣安全管理任務日益繁重。近年來，我們通過不斷加大燃氣安全宣傳，規范燃氣工程建設行為，深化燃氣安全管理措施，大力整頓燃氣經營市場，有效地保障了燃氣設施的安全運行和市場的穩定供應，全市燃氣行業未發生一起責任性燃氣安全事故。
3 安全管理存在的問題
2009年根據上級的部署和要求，我們通過向社會各界發放調查問卷征求意見表，走訪相關單位、實地調查等方式，對全市燃氣行業認真全面地進行調研。通過調研分析，我們發現我市燃氣行業安全管理與揚州市委、揚州市政府的要求，與省內先進地區行業發展水平，與我市城市發展的目標，與我市人民群眾的期盼相比，還存在一定的問題和差距，主要表現在以下幾個方面：
(1) 部分燃氣企業安全生產主體責任落實不夠，在落實安全生產主體責任上，普遍存在“重責任書簽訂、輕責任考核”的現象，責任書的內容針對性不強，平時對責任書中的事故指標和工作指標的跟蹤檢查考核力度不夠；一些企業還存在貫徹執行上級文件精神不力的問題，沒有將上級精神和工作要求及時傳達落實到員工，未真正落實到人，導致抓安全生產力度不夠，安全隱患仍然存在。
(2) 管道燃氣工程建設行為不夠規范，部分地下城市燃氣管網建成后安全警示標志、標識未設，相關竣工圖紙遺失、未備案或者沒有根據城市變化及時更新，城市已建燃氣管網敷設位置沒有全面準確掌握。導致對地下城市燃氣管網的安全管理存在薄弱環節。占壓、挖壞燃氣管道的情況時有發生。
(3) 瓶裝液化石油氣市場管理還不夠健全，市場上達不到安全條件的非法液化石油氣供應站點(代充點)、不合格液化石油氣鋼瓶充裝、液化石油氣充裝短斤少兩和充裝好的液化石油氣鋼瓶角閥不塑封時有存在，瓶裝液化石油氣經營行為還存在不規范現象。
(4) 燃氣燃燒器具安裝維修市場安全管理不到位，由于燃氣燃燒器具安裝維修市場散落，從事燃氣燃燒器具安裝維修活動的個人和企業參差不齊，用戶對燃氣器具安裝維修的安全風險意識不強，抓管理沒有有效的制約手段和可控源頭，使得市場上很多未具備相關資格的個人和企業從事燃氣燃燒器具安裝維修活動。
(5) 用氣安全宣傳的覆蓋面不夠廣，宣傳范圍局限于文化素質相對較高的市民群體，大部分鄉鎮、農村的百姓對燃氣安全使用知識沒有了解和掌握，部分燃氣企業履行安全宣傳的義務不到位，導致全民用氣整體安全意識不強。
(6) 創新行業監督管理意識不夠強，使用特色、有效的管理方法和措施不多，一直沿用老一套的管理模式和管理方法，使得安全管理停滯在原有狀態，存在的問題還是存在，安全管理沒有起色，安全形勢沒有轉變。
以上是我們學習實踐科學發展觀活動認真調研發現的不足，這些不足是目前我市燃氣行業安全管理存在的主要問題，迫切需要我們今后予以重視，切實加以解決和改進。
4 科學解決對策
前面我們談到了燃氣的重要性，燃氣是社會公用事業，燃氣安全涉及千家萬戶，為此，我們以這次學習實踐科學發展觀為契機，針對調研發現存在的問題逐個進行研究討論、科學決策，切實加強燃氣行業安全管理，著力解決實際存在的問題，促進燃氣行業健康有序發展。
(1) 嚴格實行安全生產目標考核制度，對安全生產責任進行落實。全市燃氣行業實行燃氣企業安全生產目標管理年度責任制考核制度，為保證考核效果，對各燃氣企業還實行安全生產保證金制度。2010年初，各區域燃氣管理機構分別與所轄的燃氣企業全部簽訂了安全生產目標管理責任書，同時督促燃氣企業對各項安全生產責任進行層層分解、落實，要求各燃氣企業分別與下屬氣站員工、供應站(點)負責人簽訂了安全生產責任狀并認真實行考核。年底，各區域燃氣管理機構根據制定的考核辦法和考核細則對所轄的燃氣企業進行年度安全生產目標管理考評，根據考評結果，按規定給予不同額度保證金返還，這樣充分調動了企業安全管理人員的工作積極性，初步對安全生產責任進行了落實。
(2) 嚴格燃氣工程建設行為，對燃氣管道的安全管理進行加強。我們將嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》等法規規定，要求管道燃氣企業新建管道后必須在地上設置明顯的安全警示標志，認真繪制竣工圖，工程驗收合格后必須及時將相關資料移交城建檔案館。對于無安全警示標志的舊燃氣管道工程，要求企業重新核對該工程竣工圖紙，竣工圖紙完整、準確的，按照竣工圖紙所示管線位置在地上補設安全警示標志；竣工圖紙遺失或管線周圍現狀已發生變化導致現有管線位置不明的，采用技術手段或其他方法測出現有管線的具體位置，重新繪制竣工圖，補設安全警示標志。同時要求管道燃氣企業加大對燃氣設施安全警示標志的巡查力度，一旦發現警示標志被損壞、覆蓋、拆除的，立即在原位進行修復，確保地下燃氣
管線的走向清晰可見，減少占壓、挖壞燃氣管道的發生率。
(3) 嚴格液化石油氣市場準入制度，加大對液化石油氣市場整治力度。我市液化石油氣供應市場供大于求，市場上各種違規經營行為時有發生，因此我們采取了相關措施，一方面嚴格按照《江蘇省瓶裝燃氣經營許可證和供應許可證管理辦法》等規定要求，認真做好瓶裝燃氣經營許可證及供應許可證的審查發證和年度審查工作，對不符合相關條件的氣站和供應站點，一律不得審批和建設，嚴格市場的準入制度。另一方面加大市場的整治力度，與相關職能部門建立聯動工作機制，根據管理工作需要，有計劃開展非法供應站點、報廢過期鋼瓶充裝、向無資質的單位和個人供氣等違法違規行為的專項治理。同時籌建燃氣行業協會，引導企業加強行業自律，通過簽訂行業自律公約開展行業內誠信經營、有序競爭，并積極引入正規液化石油氣供應站點，引導非法供應站點在整改出新、達到發證要求后辦理領證手續，轉變為正規站點，堅持堵疏結合，有效維護瓶裝液化石油氣市場的正常秩序。
(4) 整治燃氣燃燒器具安裝維修市場，逐步規范市場。一方面根據建設部和省建設廳對燃氣燃燒器具安裝維修資質管理的有關規定，開展燃氣燃燒器具安裝維修市場整治活動，重點對沒有取得相關資質但提供燃氣器具安裝維修服務的家電賣場、燃具銷售企業進行查處，查處同時積極引導企業領取資質許可證，將取得燃氣器具安裝維修資質的家電賣場、燃具銷售企業名單公布于網站、報紙等媒體。另一方面督促管道燃氣企業認真做好用戶通氣點火前驗收工作，對無資質單位和個人安裝的燃氣器具一律不得供氣，逐步規范燃氣器具安裝維修市場。
(5) 拓寬燃氣安全宣傳渠道，擴大宣傳覆蓋面。安全宣傳可以多形式、多渠道地開展。一是在元旦、春節、五一、十一等重要節假日和“安全生產月”期間，通過在人群集中的廣場搭宣傳臺，向廣大市民提供咨詢、發放安全用氣資料向社會宣傳。二是進鄉鎮、進社區、進企業、進學校、進家庭發放安全使用常識宣傳單，將燃氣安全知識送到千家萬戶，普及廣大群眾的燃氣安全知識。三是積極與媒體合作加大宣傳覆蓋面，組織拍攝燃氣安全公益廣告片、編輯燃氣安全公益廣告詞、使用電視滾動字幕等，在電視、電臺、網站和報紙上宣傳安全用氣，提醒用戶安全用氣。四是要求各燃氣企業認真履行燃氣安全宣傳教育義務，一方面要充分利用各種宣傳媒體，向社會普及燃氣安全使用知識；另一方面要利用入戶檢查、抄表或售氣、送氣上門的時機，通過發放安全用氣宣傳單等方式積極向用戶宣傳安全用氣知識，全面提高燃氣用戶的安全用氣知識和素質。
(6) 創新行業監管方法，提升行業安全管理水平。我們在原有行業監管制度的基礎上，創新了一些行業監管制度。一是組織編制《液化石油氣儲罐場站運行管理臺帳》，并在全市燃氣行業推行，臺帳的推行將促進燃氣設施的安全運行和充裝行為的規范化，進一步提高液化石油氣儲罐場站的安全管理水平。二是出臺揚州市《液化石油氣供應站點設置條件》，對液化石油氣Ⅲ級供應站點的設置提出明確的規定，進一步規范Ⅲ級站點的設置和管理；三是實行送氣隊伍統一用工管理制度、統一培訓持證掛牌上崗、統一著裝、統一送氣價格、統一使用送氣配送單、統一存放地點“六個統一”的管理規定，規范送氣行為，提高服務水平；四是下發《關于進一步加強液化石油氣瓶充裝管理的通知》，明確充裝環節的管理要求，規范瓶裝燃氣經營行為。五是對液化石油氣企業實行駐場監督管理，派出駐場監督員對液化石油氣儲罐場站進行全面監督，加強安全運行管理；六是起草制定燃氣企業信用管理辦法，實行不良行為記錄制和公示制，實行許可證的動態管理，加大對規范經營企業的宣傳、扶持，對不規范經營的企業加大查處力度并予以公開曝光，必要時取消經營資格。
5 結語
安全管理是一項復雜的系統工程，必須運用科學的管理方法和手段，從科學角度采取有力的措施，著力解決和消除各種不安全因素。在著力解決問題的過程當中，創新思維、提高執行落實能力，全力確保良好的安全態勢。
(本文作者：余偉 揚州市燃氣管理辦公室 225003)
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