摘　要：分析新建園區燃氣市場的前景、開發程序、開發注意事項、風險防范措施，提出了園區燃氣業務拓展構想。

關鍵詞：園區　燃氣市場　市場開發：

Discussion Gas Market Development in Park Area

Abstract: The prospect，development proce-dures，matters needing attention and risk prevention measures for gas market in new park areas are analyzed．The development concept of gas business inpark areas is put forward．

Key words: park area；gas market；market development；risk

1　概述

自“西氣東輸”天然氣工程開始建設以來，國內天然氣市場出現群雄割據狀態，燃氣企業紛紛行動起來搶占“西氣東輸”天然氣工程途經城市的燃氣市場，隨后戰火很快蔓延到全國大部分區域。一些燃氣企業開始打破各守一方疆土的傳統運作模式，燃氣市場的競爭態勢逐漸顯現出來。

經過十年左右的搶點布局，燃氣市場的大格局已基本形成，各大主要城市及優質市場也各有歸屬，接下來將是市場整合的過程。雖然大的板塊已劃定，為了進一步拓展市場空間，各燃氣企業將市場細分，繼續挖掘局部的市場潛力。全國各地各種類型的新建園區就成為燃氣企業爭相競逐的主要目標。

2　新建園區的燃氣市場前景

隨著我國經濟的不斷發展和產業規模的不斷擴大，近些年各地涌現出很多新建園區，按規模及地域區劃可分為國家級園區、省(市)級園區、省內(地市)園區、縣(市)園區等。其中適合于燃氣市場開發的大致有經濟開發區、高新區、產業聚集區、工業園區等類型的園區。

由于新建園區大多是單獨的行政區劃，不在當地燃氣企業原有的特許經營權范圍內，這就給燃氣經營提供了新的機會，早些介入這些新建園區可以爭取到特許經營權，保證擁有該地區的合法經營手續。

通常各地政府對新建園區支持力度較大并給予較多的優惠政策，使得園區建設速度相對于歷史悠久的城市發展進程來講是較快的，有些園區經過幾年的發展就可以達到一定的規模，有利于燃氣用戶迅速發展形成規模效益。

新建園區一般都是在一定區域內暈新進行規劃，便于燃氣輸配管網的合理布局，不受原有設施的局限。新建園區整體規劃比較合理，城市負荷相對較集中，便于經濟合理地進行燃氣供應。國家當前對城市環保要求非常嚴格，而且城區土地資源非常緊張，很多大型工業企業只能落戶在距離城區相對較遠的新建園區內，對于燃氣經營企業來說可以獲得相對集中的優質用戶，能夠更好地進行資源配置，實現高效率的燃氣供應。

3　園區燃氣市場開發的程序

新建園區的燃氣市場開發通常經過如下程序。

①　市場調研

對新建園區的規模、產業定位、整體規劃、建設計劃、氣源保障情況、園區相關政策、當地能源價格政策等進行詳細調研。盡可能收集到官方或有可靠依據的資料，根據調研數據匯總出項目規模、項目投資概況、項目回收周期等經濟分析數據，并對項目進行初步分析。

②　分析評估

根據調研情況組織相關專家對經濟分析數據及風險預測結果進行評估，權衡項目經濟效益與存在風險之間的權重關系，充分論證項目風險的應對措施是否能夠保證該項目順利開展，從而確定項目的可行性。

③　商務洽談

燃氣經營企業與園區管委會商議合作事宜并簽訂特許經營權協議與經營合作協議，明確經營范圍和經營內容，爭取優惠政策。

④　燃氣規劃

園區燃氣規劃一般由園區建設管理部門制定，燃氣經營企業可以受園區管委會委托，根據園區總體規劃的要求，請符合資質的規劃設計單位編制園區燃氣專業規劃，園區建設管理部門組織專家對該燃氣專業規劃進行評審，評審通過后可以作為專業規劃部分編人園區總體規劃中。

⑤　工程設計施工

燃氣企業根據通過評審的燃氣專業規劃完成廠站及管線路由的各項審批手續，結合實際需要進行工程設計施工。在統籌燃氣整體布局的前提下盡量滿足當前燃氣用戶的用氣需求，暫時不具備供氣條件的區域可以考慮用CNG、LNG等進行臨時供應。

⑥　運營服務

單項工程施工完成，經建設和技術監督管理等部門驗收合格，滿足供氣條件后可以向用戶安全穩定地供應燃氣，并開展長期高效的運營服務工作。

4　園區燃氣市場開發的注意事項

新建園區在前期構思和規劃時往往設計得非常理想，但在真正實施過程中會面臨各種困難，很難按照原計劃發展。尤其是在招商引資的過程中會發生很多變化，而且不可能在很短的時間內達到較大的建設規模。這就需要燃氣企業在園區燃氣市場開發過程中要時刻關注園區的發展進度和各種情況變化，隨時調整開發思路。

園區方面通常希望燃氣企業盡量提供完善的前期配套設施，保證所有的入駐企業只要有需求就可以隨時得到燃氣供應，以此作為一項優勢條件也會有助于招商工作的開展。但對燃氣企業而言，資金投入過早過大必將會承擔相當大的投資風險。

燃氣企業在園區燃氣市場開發及工程建設過程中應注意如下問題：

①　新建園區燃氣市場開發與城市燃氣市場開發不同。城市燃氣市場開發是在已經形成建設規模的區域進行燃氣管網改造或建設，各用戶單元基本已經存在。在施工條件允許的情況下，工程建設進度可以由燃氣企業綜合考慮經濟性、用戶需求、安全便捷等因素進行統一安排，燃氣企業可以根據需要對工程建設進度的快慢進行調整，具有一定的主動性。

而新建園區基本上是在一片空地七進行規劃建設，前期燃氣工程的建設情況完全依賴于園區的發展建設進度。很多園區需要經過非常漫長的發展過程才能形成一定的規模，而只有達到一定的用氣規模后燃氣企業才會有盈利。如果園區的發展進度不理想，與預期偏差較大，燃氣企業長期不能達到盈虧平衡點，可能陷入進退兩難的尷尬局面，因此前期投資存在一定的風險。

②　氣源是燃氣企業經營活動的命脈，只有獲取安全穩定充足的氣源供應才能保證區域燃氣系統建設順利開展。目前，上游氣源供應方在給燃氣企業提供氣源供應的同時都會要求燃氣企業簽訂“照付不議”協議。每年提前申報年度和月度用氣需求計劃，當燃氣企業實際用氣量沒有達到計劃需求量時，也要按照原計劃需求量進行付款，只允許存在較小的調整范圍。在前期燃氣市場開發與工程建設進度完全受制于園區發展速度的條件下，燃氣企業難以控制實際用氣量，很容易出現預測失誤形成經營風險。

園區用氣企業選址不可能完全靠近燃氣氣源，進駐順序也不會按照燃氣氣源供應的輸送方向依次分布。而且前期用氣企業分布比較零散，各企業建設進度不協調，企業選址可能經常出現變更。這會給管網設計和工程施工帶來很多麻煩，管道氣供應難以保證，甚至因大型用戶位置變化導致部分區域不能滿足用氣量需求的后果。

③  由于園區在短期內難以形成規模，燃氣企業必然形成較長的建設期。在此期間，園區與企業之間的相互配合與依存關系還不牢固，雙方容易產生矛盾。特別是當園區管理層發生調整變動時，可能隨之產生一些難以預料的變化。

④　燃氣市場競爭日趨激烈，隨時都可能有新的競爭者介入。尤其是當園區性質發生變化時，可能會由于園區規模擴大或園區級別提高而引起經營權或經營范圍的變化。

5　風險防范措施

①　為規避投資風險，燃氣經營企業應該及時了解園區的招商情況，根據重點工業用戶建設情況、用氣需求、價格承受能力等各方面因素合理確定管線投資時間，與重點工業用戶簽訂供氣協議后再開始工程施工建設。盡可能減少前期投入，以不影響后期建設為前提，通過預埋過路套管等方式完成必要的市政設施建設的整體跟進工作。

②　及時準確地掌握重點工業用戶的建設和用氣計劃，根據需要積極協調長輸管線建設。可以考慮與長輸管線建設單位合作建設長輸管線，達到間接控制氣源，保證氣源充足、穩定的目的。

在園區發展的前期由于氣源需求量較小，當用氣企業所處位置距離燃氣氣源較遠暫時不能供應管道氣時，可以在局部小范圍內用CNG、LNG等臨時氣源進行過渡，滿足短期用氣需求。在大型工業用戶投產之前，應該落實好充足穩定的管道氣供應，才能保證供應安全，不能過分依賴臨時氣源。

③　燃氣企業在前期與園區簽訂的合作協議中盡可能明確雙方責任并嚴格履行，樹立誠實守信的良好形象。保持良好的合作關系，經常與園區各階層保持良好密切的溝通，及時消除誤會，減少或避免發生不必要的矛盾。

該階段在確定雙方良好合作關系的前提下，應在協議中對雙方權利義務等條款進行明確約束，盡可能詳盡地將各項內容體現在協議中，避免出現口頭承諾的內容。

④　及時了解園區的各項政策變化情況，密切關注其他燃氣企業在此區域的各種動向。如果園區性質或范圍發生變化，應及時掌握信息并迅速進行經營權或經營范圍的調整。

6　露區燃氣業務拓展

在燃氣經營競爭日趨激烈的環境下，可以考慮擴大燃氣業務范圍來提高經營收入和穩固經營地位。供暖系統是我國北方地區城市建設必須具備的基礎設施之一，隨著我閡各級政府環保意識的不斷增強及環保政策的逐步實施，供暖熱源與燃氣供應的關系越來越密切。北方地區各園區建設的前期就需要配套建設供暖系統，燃氣企業在地方政策允許的前提下可以考慮同時承接供暖業務，不但可以一并解決燃氣供應量和供暖熱源問題，而且供暖業務的運營方式與燃氣供應非常相似，可以通過同一套運營服務系統完成，節約運營成本，提高工作效率。但燃氣企業不是供暖業務的專業運營商，需要在完善供暖業務運營能力的條件下才能實現兩種業務的完美融合。

本文作者：封雨  黃彥

作者單位：大連新奧燃氣發展有限公司，遼寧．大連116013；

大連市燃氣管理處，遼寧大連ll6013