摘要：隨著國內天然氣需求量的不斷擴大，進口管道氣和LNG的規模將不斷增大，國內天然氣市場對外依存度也將逐步增加，由供氣中斷帶來的供應安全風險逐步顯現，天然氣的安全、穩定供應面臨極大的挑戰。以亞太地區天然氣供需現狀和趨勢預測為基礎，重點分析預測了中國天然氣供應安全現狀和面臨的形勢，提出了天然氣供應安全管理框架和保障措施建議，即必須通過政府、供氣企業、用戶三個責任主體構建完善的天然氣供應安全保障系統應對挑戰：①政府層面應加強能源政治與外交，完善天然氣供應安全相關法律法規，制定合理的天然氣價格機制；②供氣企業則需要加強國內資源的勘探開發，穩步引進海外資源作為補充，并加快管道、儲氣庫等基礎設施的建設；③工業、城市燃氣等用戶則應配合解決天然氣調峰問題，可自行建設儲氣調峰設施，在冬春季用氣高峰期間或其他供氣緊急狀況時，確保平穩用氣和輸氣管網的安全。
關鍵詞：中國；天然氣；供應安全；資源；基礎設施；市場；保障措施
天然氣供應安全主要指預防某地區天然氣供應中斷，其實質是風險管理[1]。全球各地天然氣工業發展速度和天然氣市場的成熟程度存在較大差異。就亞太地區而言，區域內既有印度尼西亞、馬來西亞、澳大利亞等重要的天然氣出口國，也有日本、韓國這些嚴重依賴進口LNG以滿足國內天然氣需求的國家。中國是亞太地區重要的生產國和消費國，據預測，2015年中國進口氣量約占天然氣消費總量的30%，對外依存度提高，保障天然氣供應安全的難度較大。
1 中國天然氣供應格局
1.1 天然氣資源供應格局及前景
1.1.1國內天然氣供應快速增長
近年來，隨著大規模產能的不斷建設，中國天然氣產量呈現出快速上升的良好勢頭，特別是2000年以來，天然氣產量增長速度進一步加快，年均增長13.7%。據初步預測，中國常規天然氣產量2010年將達到900×108m3，2015年將達到1500×108m3。
1.1.2引進海外天然氣資源前景廣闊，將形成多氣源供應格局
天然氣管道引進項目取得重大進展，中亞管道已經具備通氣條件，中緬管道2009年底開工建設，中俄管道氣引進項目談判取得突破。國內LNG接收設施正在規模建設，廣東大鵬、福建莆田LNG接收站建成投產，浙江、上海、河北唐山、江蘇如東、大連等LNG進口終端獲準正式開工建設，另有數個進口LNG項目(深圳、珠海)正在籌建當中。2015年左右，中國將逐漸形成4大天然氣戰略進口通道(西北、東北、西南、東南沿海)，國內將形成進口管道氣、進口LNG、國產氣多氣源供氣格局。
1.2 天然氣管網等基礎設施建設現狀及發展趨勢
1.2.1全國天然氣骨干管網框架基本形成
近幾年來，中國正在迎來天然氣管道建設的高峰期，管道干線總長度從1997年的約1O000km增加到2008年的35000km，管道總輸氣能力也增加到約800×108m3/a。
西氣東輸管線、澀寧蘭管線、忠武線、陜京二線相繼建成投產。西氣東輸管道與忠武線的聯絡線(淮武線)、西氣東輸管道與陜京二線聯絡線(冀寧線)、西氣東輸管道與澀寧蘭管道的聯絡線(蘭銀線)也已建成，川渝、華北、長江三角洲等地區已建成比較完善的區域性管網。另外，川氣東送工程、西氣東輸二線已開工建設，西氣東輸三線四線、陜京三線也都在規劃當中。可以預見，隨著這些管道或項目的建成和連通，一個橫跨東西、縱貫南北的全國天然氣骨干管網框架將在2010年后形成。預計到2015年，中國的天然氣管道總長度將達到42000km，總輸氣能力也將達到2000×108m3/a。
1.2.2地下儲氣庫規劃建設任務艱巨
截至目前，中國已建成6座枯竭油氣藏地下儲氣庫，總儲氣能力約30×108m3/a。另外，國內還有數座儲氣庫正在建設中，建成后總儲氣能力將達到60×108m3/a，但仍不能滿足天然氣工業大發展的需要。
1.3 天然氣市場現狀及發展趨勢
1.3.1天然氣消費快速增長，但占一次能源消費結構的比重還處于較低水平
近幾年來，在經濟持續快速增長的大背景下，中國天然氣消費快速增長，2000～2008年年均增長14.2%，但在一次能源消費結構中的比重還處于較低水平(2008年為3.6%)，遠低于世界24%、亞太地區11%的平均水平(表1)[2]。
據預測，2010年中國天然氣市場缺口約為400×108m3，對外依存度30%；2020年缺口約為900×108m3，對外依存度超過50%。因此，在立足國內生產的同時，還需要多渠道、多途徑引進國外的管道氣和LNG資源作為補充。
表1 2008年世界部分國家和地區天然氣消費對比表
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區域
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天然氣消費量/108m3
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占一次能源消費比例/%
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全球
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30187
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24.14
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亞太
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4853
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10.97
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非洲
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944
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23.98
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中東
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3271
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47.99
|
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歐洲及歐亞
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11439
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34.73
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中南美
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1430
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22.21
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北美
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8244
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26.84
|
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美國
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6572
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26.13
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加拿大
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1000
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27.30
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俄羅斯
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4202
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5525
|
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日本
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937
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16.63
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巴西
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252
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9.95
|
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印度
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414
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8.59
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中國
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807
|
3.63
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1.3.2中國天然氣市場由區域市場向全國市場轉變，未來將融入全球市場
目前除西藏尚未利用天然氣外，大陸其余30個省份都有不同程度的應用。中國天然氣工業已進入加快發展階段，市場需求大幅增長，消費市場由區域向全國市場轉變，未來將融入全球市場[3]。
2 中國及亞太地區天然氣供應安全面臨的形勢
2.1 亞太地區天然氣資源供應潛力分析
依據全球天然氣資源潛力及分布特點，同時參考資源國政局穩定性、對外開放程度等因素，綜合優選了亞太地區可能的天然氣氣源國，包括5個可能的管道氣進口國：土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、緬甸；8個LNG重點引進國：伊朗、卡塔爾、沙特、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、阿爾及利亞、尼日利亞。
亞太地區氣源選擇盡管較多，但競爭激烈，如中東的LNG資源可在亞太地區和大西洋地區選擇合適的買方，亞太地區的LNG資源國也可在亞洲和美國西海岸之間進行選擇，而中亞氣已成為歐洲國家多元化進口爭奪的目標之一，俄羅斯的天然氣也還存在日本和歐洲兩個出口方向。
2.2 中國天然氣供應安全面臨的形勢
中國天然氣資源相對短缺，隨著國內天然氣需求的不斷擴大，進口管道氣和LNG的規模將不斷增大，國內天然氣市場對國外資源的依存度也將逐步增加，由天然氣供應中斷帶來的供氣中斷風險逐步顯現，天然氣的安全、穩定供應面臨極大挑戰[4]。
2.2.1天然氣需求增長較快、地緣政治角力，進口天然氣競爭激烈
世界各國無論是出于經濟利益還是地緣政治考慮，都加速了對天然氣資源以及輸送路徑控制權的爭奪。為了滿足本國天然氣需求，亞洲各國相繼提出了天然氣長輸管道建設規劃，主要包括以遠東、里海地區為氣源向中國、日本、印度、韓國及周邊地區輻射的天然氣管道，以中東地區為氣源規劃建設的伊朗-印度-巴基斯坦天然氣管道等。這些規劃中的管道一旦建成投產，將有力地推動亞太地區天然氣市場的快速發展。但同時各國對氣源的競爭日趨激烈，例如，日本對俄羅斯的天然氣資源與中國展開有力的競爭，致使俄羅斯遠東出口路徑多次改變，懸而未決；伊朗天然氣進口路徑沿途國家也存在政治、軍事方面的威脅；南亞地區部分國家政權動蕩也對我國進口天然氣帶來巨大挑戰。
2.2.2中國供應氣源多元化不夠
無論是資源自有國和依賴進口的國家，均實行天然氣資源多元化戰略。世界各國都比較注重天然氣供應多元化，美、英、德、意、法等的進口氣源國都在5個以上(表2)[2]。例如英國是天然氣生產國，但仍積極發展LNG和建設跨國管道，實現氣源多元化。而法國和德國以進口為主，均力爭避免進口氣源的單一化和進口量的“單個大規模”。
中國的氣源較少，目前國內氣源仍主要以國產天然氣為主，進口LNG為輔。而且，很多城市都是單管道、單氣源，無備用氣源或替代氣源。
表2 2008年世界主要天然氣進口國氣源數量統計表 個
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國家
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管道氣源國數量
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LNG來源國數量
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總的氣源國數量
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美國
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2
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5
|
7
|
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法國
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7
|
5
|
12
|
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德國
|
5
|
0
|
5
|
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意大利
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7
|
1
|
8
|
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英國
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3
|
4
|
7
|
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日本
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0
|
14
|
14
|
|
韓國
|
0
|
12
|
12
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2.2.3天然氣管道、儲氣等基礎設施不完善
中國全國性的輸氣系統網絡化還未完全形成，缺乏控制全國、聯絡主要氣區與經濟發達區的干線管網，也缺乏覆蓋用戶區的支線網絡。截至2008年底，全國天然氣管道總長度僅約35000km，干線管道密度為0.0033km/km2，這一數據僅為法國的1/20，德國的1/32。
中國的儲氣庫建設嚴重滯后，數量少，規模小，無法保障天然氣安全平穩供應。我國目前儲氣庫儲氣能力僅占年總用氣量的2%，而天然氣管網發展成熟的國家，儲氣設施能力大都占年總用氣量的20%以上。
2.2.4保障天然氣供應安全的相關法律法規不到位
沒有較為完整的能源安全政策法規體系，缺乏一套完整的天然氣安全監管體系，沒有建立供應安全預警機制，天然氣價格機制尚不能充分適應多氣源聯網供氣的需要。
2.2.5天然氣價格機制不合理
目前，中國國內執行的天然氣價格水平偏低，國產氣與進口氣價差較大。由于價格結構的不合理、價格形成與調整的機制還不完善，不僅導致國內市場供需矛盾突出，天然氣資源利用不盡合理，還將嚴重影響國外天然氣資源的引進。隨著進口天然氣項目的實施，中國將形成多氣源(國產氣、進口管道氣。進口LNG)供氣格局，現行天然氣價格機制不能滿足進口氣和國產氣的價格對接，與之相適應的天然氣價格改革迫在眉睫。
2.2.6天然氣供應中斷應急管理體系不完善
長期以來，我國天然氣行業管理未能做到上中下游同步，天然氣產業鏈各環節缺乏統一調度與運行的應急管理系統，國家也沒有統一的應急管理協調機構。一旦發生天然氣重大供應安全事件，相應的響應措施不是十分完善。
3 中國天然氣供應安全管理框架及保障措施
天然氣供應安全保障系統包括資源供應-輸送儲存-市場的物流鏈以及貫穿其中的天然氣供應安全管理鏈，通過政府、供氣企業、用戶3個責任主體共同構建多元化的資源供應系統、網絡化的管道輸送存儲系統、結構優化的市場利用系統(圖1)。
3.1 政府層面的天然氣供應安全保障措施
3.1.1加強能源政治與外交
加強能源外交，建立政府間能源合作框架，為能源企業之間的合作構建基礎平臺，確保天然氣資源與輸送安全。
3.1.2完善的法律法規體系
中國可制定天然氣供應安全或能源安全相關的法律法規，健全天然氣儲備體系，建立天然氣緊急狀態的法律體系，配套出臺相關的政策或規定。為保障天然氣供應的平穩安全，在能源法、天然氣法中明確天然氣短缺的緊急狀態，并規定不同緊急狀態下，國家和企業各級部門的職責和義務。
3.1.3天然氣供應安全應急管理體系
完善天然氣供應安全應急管理體系，政府應成立天然氣或能源的應急管理組織體系。主要負責天然氣供應安全緊急狀態下天然氣產、供的協調平衡工作；負責審定天然氣緊急供應方案；下達緊急氣量平衡調度通知；協助意外事故搶險，參與和協調事故發生地搶修的外部保障條件，避免因天然氣供應暫時短缺而出現混亂，確保工業經濟安全運行和社會穩定。
3.1.4合理的天然氣價格機制
經過數次調整與改革，特別是2005年末國家發展和改革委員會出臺的天然氣價格改革機制與進程，中國的天然氣價格體系正逐漸趨于規范和合理[5]。目前，中國正在建立和完善多氣源聯網的天然氣價格機制，隨著土庫曼斯坦管道氣引進的臨近，國家新一輪天然氣價格改革勢在必行。
3.2 供氣企業層面的天然氣供應安全保障措施
3.2.1氣源多元化
加強國內天然氣資源勘探，增加天然氣供應源和供應點；從不同國家進口境外管道氣和LNG，分散進口資源中斷風險；利用國際LNG現貨市場采購現貨LNG，與天然氣出V1國簽訂長期供氣合同[1]。
3.2.2管道聯網化
加快輸氣管網的建設速度，銜接國產氣和進口氣、LNG，通過干線管道及其聯絡管道構建跨區域干線管道系統；同時根據各區域用氣要求，逐漸形成與主干線相連的區域管網。
3.2.3完善儲氣設施
應致力于儲氣庫的建設，將儲氣庫的儲氣調峰能力提高到年總用氣量的10%以上。城市應建設戰略(應急)天然氣儲備站(或庫)作為臨時性補充供應氣源，以應對突發事件。特別是珠江三角洲地區由于地質條件不允許建設地下儲氣庫，要考慮建設戰略(應急)儲備站。
3.2.4發展可中斷用戶
對于有燃料替代能力和可以使用雙燃料的工業用戶，應發展其成為可停供氣用戶。為鼓勵工業用戶簽訂可停供氣合同，應調整工業用氣價格，給予可停供氣用戶優惠價或折扣價[1]。
3.3 用戶層面的天然氣供應安全保障措施
3.3.1配合天然氣調度，服從統一的調度指令
在冬春季用氣高峰期間或其他供氣緊急狀況時，根據天然氣營銷應急預案規定，配合天然氣調度，服從統一的調度指令，必要時可作為中斷用戶，或通過利用其他能源來代替天然氣，以緩解供需矛盾。
3.3.2配合天然氣調峰
按國家相關規定，天然氣供應鏈中的用戶方必須妥善解決用氣調峰問題，以確保平穩用氣和輸氣管網的安全。因此用戶(如城市燃氣公司)應自行建設和完善儲氣調峰設施，并切實投入運行(2009年冬季出現的部分城市居民用戶氣壓低、出租車排隊加氣的“氣荒”現象與城市燃氣公司等用戶層面的儲氣設施不完善有很大關系)。
當有不可抗力和用氣高峰期或其他供氣緊急狀況時，用戶需要及時報告天然氣供應企業，并積極配合供應企業和政府采取相應的應急措施。
4 結論
中國是亞太地區重要的生產國和消費國，未來的10～20年中，中國國內的天然氣資源供應將呈現快速增長勢頭，引進海外天然氣資源也將取得重大進展。中國正在迎來天然氣管道建設的高峰期，全國性天然氣骨干管網框架基本形成。隨著進口管道氣與進口LNG項目的實施，中國將逐漸形成四大天然氣戰略進口通道，將形成進口管道氣、進口LNG、國產氣多氣源供氣格局。
中國天然氣資源相對短缺，隨著國內天然氣需求的不斷擴大，進口管道氣和LNG的規模將不斷增大，國內天然氣市場對國外資源的依存度也將逐步增加，由供氣中斷帶來的供應安全風險逐步顯現。必須通過政府、供氣企業、用戶3個責任主體構建完善的天然氣供應安全保障系統。
參考文獻
[1] 胡奧林，王小明.天然氣供應安全及其應對策略[J].天然氣工業，2008，28(10)：125-129.
[2] BP Statistical Review of World Energy June 2009[DB/OL].http：∥www.bp.com/statisticalreview.
[3] 周志斌，周恰沛.中國天然氣產業鏈協調發展的基礎、前景與策略[J].天然氣工業，2009，29(2)：1-5.
[4] 童曉光，李浩武，張映紅，等.引進海外天然氣資源存在的問題及應對措施[J].天然氣工業，2008，28(6)：13-19.
[5] 夏曉莉，許鵬，何素華.氣價是促進四川盆地天然氣勘探開發并合理使用的杠桿[J].天然氣工業，2008，28(4)：117-120.
(本文作者：何春蕾1，2 周國棟2，3 姜子昂2 胡奧林2 陳玉龍2 1.成都理工大學能源學院；2.中國石油西南油氣田分公司天然氣經濟研究所；3.四川大學經濟學院)
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