摘要：介紹了城市燃氣企業特種作業關鍵環節、風險分析的方法，就風險控制措施提出了剛性要求。制定了作業許可制度來控制特種作業關鍵環節。實踐表明，此方法可對作業人員的不安全行為進行有效的管理和控制。
關鍵詞：特種作業；關鍵環節；風險分析；剛性要求；作業許可；風險控制
Key Links and Risk Control of Gas Special Operations
XIE Gao-xin，YANG Guang，WANG Wen-xiang，XIA Wei-guo
Abstract：The key links and risk analysis methods of special operations in city gas enterprises are introduced. The rigid requirement for risk control measures is made. The operating license system is designed to control the key links of special operations. The practice shows that the unsafe behavior of workers can be effectively managed and controlled by this method.
Key words：special operations；key link；risk analysis；rigid requirement；operating license；risk control
1 概述
深圳市燃氣集團股份有限公司輸配分公司(以下簡稱輸配分公司)是深圳市燃氣集團股份有限公司(以下簡稱深圳燃氣)全資二級企業，負責深圳市已投產的逾110km次高壓管道、2座天然氣門站、1座LNG安全應急氣化站、4座LNG氣化站、16座天然氣調壓站及深圳特區內逾1400km中壓管道的運行管理工作。每年要進行的動火、有限空間、廠站及管道帶氣維修等特種作業(是指對操作者本人、他人和周圍設施安全存在重大或較大危害因素的作業)逾1000次。如何保障每次特種作業的安全順利進行是輸配分公司安全生產管理工作面臨的一個巨大挑戰。
經過逾20年的發展，深圳燃氣吸取國內外同行業先進管理經驗，遵循現代安全生產管理理論與原則，逐步建立了具有自己特色的較為完善的安全管理體系。尤其在特種作業安全管理方面，對各類特種作業均制定有嚴格的規程、制度，予以規范管理。但在具體執行過程中，并不能完全保障各個特種作業的安全順利進行，仍然面臨不少問題需要解決。2008年，輸配分公司作業人員在進行動火作業時，發生一起致使一名員工輕傷的天然氣泄漏燃燒事故。該起事故暴露出了輸配分公司特種作業安全管理工作中存在的主要問題：基層作業指揮人員作業時偶而會憑經驗指揮作業，圖省事、趕時間，不按照制度、規程及方案作業，安全措施不到位時就盲目作業；作業現場各崗位人員不能很好履行各自的職責，沒有形成相互制約的作業現場良性的安全管理機制。為了盡快地解決這些問題，輸配分公司在安全生產管理工作中作了不少有益的探索和嘗試，其中對特種作業的關鍵環節及其風險進行分析，通過制度對其關鍵環節進行控制，對特種作業中存在問題的解決起到了立竿見影的效果。
海因里希事故致因理論認為，引發事故的直接原因主要是人的不安全行為及物的不安全狀態，人的不安全行為及物的不安全狀態是由人的缺點造成的，人的缺點是由于不良環境誘發或者由于先天性遺傳因素造成的。在該理論中，海因里希將事故因果連鎖過程概括為：遺傳及社會環境、人的缺點、人的不安全行為和物的不安全狀態、事故、傷害。
海因里希用多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關系，在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發生連鎖反應，其余骨牌相繼被碰倒。如果移去中間的一枚骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止。海因里希事故因果連鎖理論表明，企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為和物的不安全狀態，從而中斷事故連鎖進程，避免事故的發生。
基于該理論，借鑒作業安全分析法(簡稱JSA)的方法對特種作業的關鍵環節及其風險進行分析，通過制度制定對其關鍵環節進行控制，對人的不安全行為進行有效的管理，移去人的不安全行為這枚中間骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止，從而達到遏制特種作業責任事故發生的目的。
2 特種作業關鍵環節、風險分析及剛性要求
進行特種作業關鍵環節風險分析，借鑒了作業安全分析法的方法，就是針對一項作業進行系統檢查，識別潛在的危害，預測風險，評估預防措施對風險的控制。輸配分公司結合自身工作特點，首先選擇要分析的作業，對該作業步驟及任務進行分解，然后找出其關鍵環節并對該環節風險進行分析，針對風險的控制提出剛性要求。
2.1 選擇需要分析的作業
輸配分公司主要負責廠站及管道運營管理，各種作業種類繁多，考慮到資源限制及員工認知接受能力，輸配分公司只針對主要的特種作業的關鍵環節及風險進行了分析。綜合考慮輸配分公司實際情況，選擇了槽車裝卸車作業、LNG氣化站供氣作業、廠站設備維修、搶維修調度業務、第三方施工協調燃氣設施保護、輸配管網巡檢、搶修作業、碰口動火作業等18個主要的作業進行分析。
2.2 作業的步驟及任務分解
對作業進行安全分析前，對需分析的作業步驟及任務進行分解，以便于對作業內每個步驟及任務進行分析。主要依據該作業的內容及流程進行分解，每個步驟或任務應盡可能相對獨立。以燃氣管道碰口動火作業為例，將碰口動火作業分為作業準備、安全技術交底、能源隔離許可、降壓作業、停氣作業、放散作業、置換作業、動火作業許可、有限空間作業、焊口質量檢查、解除能源隔離許可、恢復供氣共12個步驟。每個步驟及任務之間界限相對清晰，多數步驟及任務之間有先后邏輯關系。
2.3 關鍵環節、風險分析及剛性要求
對每個步驟及任務進行分析研究，找出控制該步驟及任務的環節。控制每個步驟及任務的環節可能有很多，在分析時只找出其中最關鍵的環節，并就有關核心控制措施提出剛性要求。這樣就能使參與作業的各崗位的員工從紛繁復雜的各種作業要求中較為容易地掌握核心的剛性要求，對指導員工遵章作業、防范作業人員的不安全行為起到良好的效果。
以燃氣管道碰口動火作業為例，找出每個步驟及任務的關鍵環節，對其風險進行簡要分析[1]，并結合規范、規程及制度提出了有針對性的剛性要求。
2.3.1施工步驟1：作業準備
① 關鍵環節1
關鍵環節：現場踏勘，確認施工方案的可行性，并進行方案報批。
風險分析：方案與實際情況不符，造成管道接駁錯誤或意外停氣。
剛性要求：作業單位需提前到現場進行踏勘，確認施工方案的可行性。若方案與實際不符，應立即通知項目工程師修改方案。動火方案和有限空間作業方案經批準后才能作業。
② 關鍵環節2
關鍵環節：電器、機具設備、消防器材、勞保用品及材料、配件的準備和檢查。
風險分析：造成作業人員意外受傷或應急救援不力。
剛性要求：確保所有電器設施可正常工作，做好接地保護；滅火器等消防器材配備整齊，工作正常且檢驗合格；安全帽、反光衣、防護鞋、防護手套等勞保用品佩帶整齊，并檢驗合格；材料、配件配備滿足質量要求。
2.3.2施工步驟2：安全技術交底
關鍵環節：各崗位人員到位；分工明確，責任落實到位。
風險分析：施工組織混亂或安全監管缺失，可能由此而造成意外事故。
剛性要求：方案中各崗位人員必須就位，各崗位人員配備不齊禁止施工；分工明確，每項工作均需落實到人，并需具體崗位操作人員簽字確認。
2.3.3施工步驟3：能源隔離許可
風險分析：隔離錯誤，造成意外停氣等事故。
剛性要求：作業指揮人員與作業安全監護人員共同簽字確認現場條件符合作業要求，同意進行能源隔離。
2.3.4施工步驟4：降壓作業
關鍵環節：壓力監控點的設置。
風險分析：管道情況不明，造成意外停氣事故。
剛性要求：①內、外圍管網均需設置壓力監控點，并設置合理；②若出現外圍壓力大幅下降，必須停止作業；③控制內圍壓力在0.05MPa以上，確保供氣繼續進行。
2.3.5作業步驟5：停氣作業
① 關鍵環節1
關鍵環節：隔離閥(包括止氣鉗)確認。
風險分析：造成作業點以外燃氣爆炸事故；造成超出停氣范圍的停氣事故。
剛性要求：所有隔離閥門的關閉必須符合方案要求；關閉閥門時，必須由專人逐一確認。
② 關鍵環節2
關鍵環節：外圍壓力監控點的設置。
風險分析：造成超出停氣范圍的停氣事故。
剛性要求：外圍管網必須設置壓力監控點，并設置合理；若出現外圍壓力大幅下降，必須停止作業。
③ 關鍵環節3
關鍵環節：確認隔離閥門是否內漏。
風險分析：放散不完全或放散點設置不符合安全要求造成意外事故。
剛性要求：確認各放散點燃燒放散完全，所有放散點必須火焰自然熄滅方為合格。
2.3.6施工步驟6：放散作業
① 關鍵環節1
關鍵環節：放散點的設置。
風險分析：放散不完全或放散點設置不符合安全要求造成意外事故。
剛性要求：盡可能避免管道盲端以達到放散完全；放散點的選址應符合安全要求。
② 關鍵環節2
關鍵環節：通知消防部門現場燃燒放散信息。
風險分析：若未提前通知消防部門，可能造成火災警情誤報。
剛性要求：放散前，作業負責人必須提前電話通知消防報警中心，告知放散地點和放散時間。
2.3.7施工步驟7：置換作業
① 關鍵環節1
關鍵環節：新建管道的氮氣置換。
風險分析：若直接用燃氣置換，置換過程中，管道內會形成燃氣和空氣混合氣，可能發生意外爆炸事故。
剛性要求：新建管道必須進行氮氣置換，且管道內氧氣體積分數必須低于3%。
② 關鍵環節2
關鍵環節：帶氣管道的氮氣置換。
風險分析：可能造成作業點發生燃氣爆燃事故或存在人員燒傷的危險。
剛性要求：帶氣管道內的燃氣必須置換完全，各放散點必須火焰自然熄滅或甲烷體積分數低于1%方為合格。
2.3.8施工步驟8：動火作業許可
關鍵環節：確認符合動火作業要求。
風險分析：造成意外爆炸事故。
剛性要求：作業指揮人員與作業安全監護人員共同簽字確認符合動火作業要求。
2.3.9施工步驟9：有限空間作業
① 關鍵環節1
關鍵環節：氣體濃度檢測。
風險分析：有毒有害氣體傷害作業人員。
剛性要求：作業前、作業過程中必須按要求檢測有限空間內氣體組成，符合要求方能作業。
② 關鍵環節2
關鍵環節：監護人員、消防器材到位，防護用品配備、穿戴整齊。
風險分析：發生作業人員意外傷害事故；發生意外時，無法及時實施有效救援。
剛性要求：進入有限空間作業前，監護人員必須到位；滅火器等消防器材必須到位，且可以正常使用；作業人員必須佩帶相應整齊的合格的勞保用品。
2.3.1 0施工步驟10：焊口質量檢查
① 關鍵環節1
關鍵環節：焊口試漏。
風險分析：可能因焊口質量問題而造成燃氣泄漏事故。
剛性要求：采用肥皂水試漏，無氣泡為合格。
② 關鍵環節2
關鍵環節：焊口探傷檢查。
風險分析：可能因焊口質量問題而造成燃氣泄漏事故。
剛性要求：閥門及DN 400mm及以上鋼質管道焊口必須按有關規定進行探傷檢查合格。
③ 關鍵環節3
關鍵環節：塑料焊機焊接數據檢查。
風險分析：可能因焊口質量問題而造成燃氣泄漏事故。
剛性要求：合格，焊接條碼顯示無錯誤。
2.3.11施工步驟11：解除能源隔離許可
關鍵環節：確認符合恢復供氣條件。
風險分析：作業人員意外受傷。
剛性要求：作業指揮人員與作業安全監護人員共同簽字確認符合恢復供氣條件，同意恢復供氣。
2.3.12施工步驟12：恢復供氣
① 關鍵環節1
關鍵環節：1h的穩壓試驗。
風險分析：可能存在泄漏點，造成燃氣事故。
剛性要求：壓力試驗無壓力降為合格。
② 關鍵環節2
關鍵環節：天然氣濃度、壓力檢測。
風險分析：燃氣用戶無法正常使用；可能造成意外停氣事故。
剛性要求：甲烷體積分數達到70%以上，燃氣管道供應壓力為正常值。
3 關鍵環節控制制度設計
關鍵環節、風險的分析及剛性要求的提出，將復雜的作業過程簡明扼要地表述出來，把繁雜的作業要求進行了提煉，使作業人員理解并掌握作業要求變得相對簡便容易。但如何能使作業現場各崗位人員很好地履行自己的職責，并形成相互制約的良性的安全管理機制，也是特種作業安全管理工作面臨的一個比較大的問題。通過作業許可制度設計，對關鍵環節進行控制，可以很好地解決這個問題。
作業許可制度就是針對特種作業過程中幾個核心的步驟實行作業許可制度。輸配分公司對動火作業、高空作業、有限空間作業、廠站維修作業及其他特種作業均已實行現場作業許可，主要設置了能源隔離(主要是燃氣氣源切斷隔離、電力切斷隔離等)許可、作業許可、解除能源隔離許可三級許可制度(無需能源隔離的特種作業除外)，作業人員未見到許可令有責任拒絕作業。特種作業許可制度流程見圖1。
3.1 能源隔離許可
能源隔離是特種作業中極其關鍵的一個環節，能源隔離方案是否合理可靠，將直接影響后續作業的安全，因此在這個環節上設置了許可制度。
作業指揮人員在確認作業準備工作就緒，就能源隔離方案等進行技術交底后，可以進行能源隔離時，簽發能源隔離許可令，并交作業安全監護人員征求確認意見。作業安全監護人員對作業指揮人員簽發的能源隔離許可令進行審查確認，并簽署審查意見。作業指揮人員和作業安全監護人員均簽發意見后，能源隔離許可令生效。
3.2 現場作業許可
能源隔離是否穩定可靠，能源是否完全被隔離，作業面是否安全，對保障作業人員的安全至關重要。因此，在開始作業前設置了許可制度，目的就是提醒作業指揮人員及作業安全監護人員注意檢查能源隔離及作業面的安全情況，確保作業人員的安全。
作業指揮人員在能源隔離符合要求、現場安全措施落實到位后，簽發現場作業許可令，并向作業安全監護人員征求確認意見。作業安全監護人員對作業指揮人員簽發的作業許可令進行審查確認，并簽署審查意見。作業指揮人員和作業安全監護人員均簽發意見后，作業許可令生效。
3.3 解除能源隔離許可
作業現場不具備條件時，解除能源隔離、恢復能源供應往往容易引發事故，因此在此環節上設置了許可制度，提醒作業指揮人員及作業安全監護人員通過檢查確認作業已經結束、作業質量符合要求、完全具備恢復能源供應條件時才能下令解除能源隔離。
現場指揮人員在確認現場作業已完成，且施工質量檢查合格的情況下，經與相關單位現場管理人員溝通確認后，簽發解除能源隔離許可令，并向作業安全監護人員征求確認意見。作業安全監護人員對作業指揮人員簽發的解除能源隔離許可令進行審查確認，并簽署審查意見。作業指揮人員和作業安全監護人員均簽發意見后，解除能源隔離許可令生效。
4 關鍵環節及風險控制的應用
關鍵環節及風險控制的實施要與日常安全生產管理工作有機結合起來，關鍵環節及風險控制的實施主要經過培訓、考核、實施應用及定期評審改進等步驟。
4.1 培訓
培訓時要把每個關鍵環節、關鍵環節的風險、控制關鍵環節的剛性要求讓所有參與作業的人員深刻理解并掌握。與各種作業規章制度相比，關鍵環節、風險分析及剛性要求要簡要得多，員工更容易理解并掌握。
4.2 考核
作業人員全面了解并掌握特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求非常重要，輸配分公司主要是通過書面考核及實際操作考核來判斷。針對每一個特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求，都專門編寫了考試題庫，針對一些特種作業設計了實際操作考核方案，如廠站關鍵環節(裝車)實際操作作業考核評分表(詳見表1)。
表1 廠站關鍵環節(裝車)實際操作考核評分表
姓名：______________考核日期：______年______月______日
考核人：____________得分：____________
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考核項目
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技術要求
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評分標準
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分值
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考前準備
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穿戴防靜電服裝，著裝整齊；使用工具正確；工具齊備，安全可靠。
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著裝整齊，佩戴證件，1分；穿戴防靜電服裝2分；材料、工具合適齊備，分類擺放，1分；擺放有序，1分。
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5
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操作工序
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槽車進站至停車位
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槽車過磅
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正確操作地磅，3分
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15
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引領槽車至停車位
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合理安排車位、加限位塊、槽車熄火司機交鑰匙，4分
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槽車外觀檢查
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檢查槽車儲罐、安全附件、壓力、儲量，4分
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連接靜電線
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正確連接靜電線，2分
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現場配置防護服
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現場配置防護服，2分
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閥前置換預冷
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連接裝車軟管
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司機正確連接2條軟管，操作工確認接管符合要求，5分
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15
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操作卸車臺閥門
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配合槽車司機正確操作氣相管道閥門，5分
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配合槽車司機正確操作液相管道閥門，5分
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儲罐出液
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選擇出液儲罐
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根據儲罐壓力、液位正確選擇出液儲罐，5分
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12
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儲罐出液
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正確操作儲罐閥門出液，7分
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槽車進液
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判斷槽車進液
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儲罐壓力與槽車內壓力接近，4分
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20
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下進液
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正確配合槽車司機操作儲罐和卸車臺閥門進液，8分
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上、下同時進液
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正確配合槽車司機操作儲罐和卸車臺閥門進液，8分
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停止進液軟管拆卸
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判斷槽車裝車完畢
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正確判斷槽車裝車完畢，4分
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15
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停止進液
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正確操作儲罐和卸車臺閥門，7分
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殘液排空
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正確操作卸車臺閥門排空軟管，4分
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判斷軟管排空
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正確判斷軟管排空，4分
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8
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拆卸連接軟管
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拆卸連接軟管，避免殘液及低溫蒸氣造成人員傷害，4分
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收尾
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遵守考場紀律，安全、文明作業，工完場地清，防火、防漏電，杜絕工傷事故。
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在規定時間內獨立完成考試，不偷工取巧，5分；不亂堆亂放，場地清潔，5分。作弊或不聽警告多次違章作業，本項不得分。
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10
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合計
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100
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考核結束后，針對每一位作業人員，對其做錯的試題或做錯的步驟要專門進行再次培訓，確保作業人員全面理解并掌握特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求。
4.3 實施應用及定期評審改進
培訓及考核工作完成后，根據實際情況逐步實施。實施應用中，要注意檢查糾正一些傳統習慣做法，把作業人員容易出現的問題記錄下來，總結歸納后再對作業人員進行培訓。如此循環多次，才能真正地讓員工把特種作業的關鍵環節、風險分析結果及剛性要求牢記于心、固化于行。近兩年來，我們經歷了大大小小近2000次特種作業，每次作業員工基本能嚴格遵守作業要求，尤其是關鍵環節的剛性要求均能自覺遵守，作業現場各崗位(作業指揮人員、作業安全監護人員、作業人員)基本能履行各自職責，形成了相互制約的良性安全管理機制。若任何一個崗位違章，其他崗位的人員基本能及時發現并提醒其糾正，整個實施效果良好。
5 結語
運用作業安全分析的方法對特種作業的關鍵環節及其風險進行分析，并就控制措施提出剛性要求，可以將復雜的作業過程簡明扼要地表述出來，可以把繁雜的作業制度中的核心要求提煉出來，使作業人員理解并掌握作業要求變得相對簡便容易。通過作業許可制度設計，對特種作業的關鍵環節進行控制，能使作業現場各崗位人員更好地履行自己的職責，并形成相互制約的良性的安全管理機制。這樣可以對作業人員的不安全行為進行有效的管理和控制，達到遏制特種作業責任事故發生的目的。
參考文獻
[1] 常武.作業風險分析在干式儲氣罐年修中的應用[J].煤氣與熱力，2009,29(3)：B56-B60.
(本文作者：謝高新 楊光 王文想 夏衛國 深圳市燃氣集團股份有限公司 廣東深圳 518055)
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