燃氣是城市能源供應的重要組成部分，也是重要的城市基礎設施之一。進入21世紀以來，隨著我國燃氣事業的快速發展和市政公用事業市場化進程的不斷加快，越來越多的隸屬不同行業、不同部門的單位進入燃氣市場中來，這就造成了從業人員安全意識淡薄、安全知識匱乏、缺少專業技術和安全管理經驗，并嚴重制約了燃氣行業的健康發展。由于燃氣具有易燃、易爆、和有毒等特性，這種特性使燃氣行業成為一個高危行業，其生產、供應、儲存、使用及運輸過程中每一個環節都有可能發生泄漏、爆炸和中毒事故，加上燃氣的供應涉及到千家萬戶，一旦發生重大事故，勢必影響燃氣的正常運行，危及公共安全，甚至影響到社會穩定。導致事故發生的原因很多，經過多年的管理實踐總結，做好燃氣行業的安全管理工作必須運用安全管理體系的方法去分析、評價、和消除系統中的危險，消除產生事故的根源，就能夠實現燃氣行業的安全健康發展。

(一)燃氣行業安全生產的理論基礎

     《辭?！分袑踩a解釋為：安全生產是指為預防生產過程中發生人身設備事故，形成良好勞動壞境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。而燃氣行業的安全生產就是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、壞境免遭破壞。

實現燃氣行業的安全生產，保護勞動者的安全和健康，是保證國民經濟建設持續、穩定、協調地發展和社會安定團結的基礎，是市場經濟條件下燃氣企業生產的必由之路。燃氣安全牽系著千家萬戶，安全生產是人命關天的大事，關系到社會的改革、經濟的發展和國家的穩定。燃氣行業的安全生產是燃氣企業生存與發展的前提條件，也是企業管理的基本原則，是指在燃氣企業在生產過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設備完好無損及生產順利進行。

(二)燃氣行業的事故隱患分析

《現代漢語詞典》對隱患的解釋是，潛藏著的禍患，即隱藏不漏、潛伏的危險性大的事情或災害。燃氣行業的事故隱患泛指生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。在燃氣行業生產過程中，憑著對事故發生與預防規律的認識，為了預防事故的發生，可制定生產過程中物的狀態、人的行為和壞境條件的標準、規章、規定、規程等，如果燃氣行業生產過程中物的狀態、人的行為和壞境條件下不能滿足這些標準、規章、規定、規程等，就可能發生事故。

燃氣行業事故隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切關系，但又不同于事故分類。本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質分類和行業分類，考慮燃氣事故起因，可經事故隱患歸納為火災、爆炸、中毒、窒息、泄漏、腐蝕、機械傷害等。

(三)燃氣行業安全技術的作用

燃氣行業的安全技術是為了控制和消除各種潛在的不安全因素，針對生產壞境、生產設施設備、工藝過程及生產員工等方面存在的問題，而采取的一系列技術措施，以促進生產率不斷提高的綜合性技術。其采用的的主要手段是通過對燃氣生產過程中各種事故的分析研究，針對現存潛在事故的危險性及事故隱患，提出改進燃氣設施設備、工藝過程及操作的技術措施，提高系統可靠性和安全性，使燃氣供應、儲存、使用系統發生事故的可能性得以控制。燃氣行業的安全技術貫穿于生產的全過程，并作為生產技術的重要組成部分，隨著生產技術的發展而發展。

(四)燃氣行業安全管理的概念理解

燃氣行業的安全生產管理是燃氣行業管理的重要組成部分，是安全科學的一分支。所謂燃氣安全生產管理，就是針對人們在燃氣生產使用過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現燃氣生產過程中人與機械設備、物料、環境的和諧，達到燃氣安全生產的目標。

燃氣安全生產管理的目標是，減少和控制危害，減少和控制燃氣事故，盡量避免燃氣生產過程中由于事故造成的人的傷害、財產損失、環境污染以及其他損失。燃氣安全生產管理包括安全生產法治管理、行政管理、監督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業環境和條件管理等。

燃氣行業安全生產管理的基本對象是燃氣企業員工，涉及到燃氣企業的所有人員、設備設施、物料、環境、財務、信息等各個方面。燃氣行業安全生產管理的內容包括：安全生產管理機構安全生產管理人員、安全生產責任制、安全生產規章制度、安全生產策劃、安全生產培訓教育、安全生產檔案等。

(一)現代安全管理在燃氣行業的發展

燃氣行業的現代安全生產管理理論、方法、模式是20世紀50年代進入我國的，在上個世紀六七十年代，我國燃氣行業就開始吸收并研究事故致因理論、事故預防理論和現代安全管理思想。上個世紀八九十年代，燃氣企業開始研究企業安全生產風險評價，危險源辨識和監控，一些燃氣企業管理者開始嘗試安全生產風險管理。在上個世紀末，我國幾乎與世界工業化國家同步研究并推行了職業健康安全管理體系。進入新世紀以來，我國燃氣行業有些專家提出了系統化企業安全生產風險管理的理論雛形，認為燃氣企業安全生產管理是風險管理，管理的內容包括危險源辨識、風險評價、危險預警與監測管理、事故預防與風險控制管理以及應急管理等，該理論將現代化風險管理完全融入到了燃氣安全生產管理之中。

燃氣行業安全生產管理隨著安全科學技術核管理科學的發展而發展，燃氣安全系統安全工程原理和方法的出現，使安全生產管理的內容、方法、原理都有很大的拓展。

(二)現代安全管理在燃氣行業的應用

現代安全管理的核心在于預測和決策。所謂預測，就是預測事故，預測燃氣事故發生的可能性，預測發生前的每一個工作環節所存在的潛在危險，掌握事故發生規律，做出定性和定量的評價，這樣就改變了傳統燃氣安全管理那種只顧到處堵塞漏洞，只處理發生事故的被動局面。決策，就是根據對燃氣事故的預測作出指揮安全生產的決策，以達到預防事故的目的。要做好燃氣行業的預測和決策工作，則有賴于信息管理、標準化管理、和系統工程等。

1、燃氣安全信息管理

在燃氣生產中對勞動者和物質的安全齊作用的信息的集合稱為安全信息。燃氣管理和控制實質是信息的處理。燃氣安全信息管理有幾個特點。

(1)用信息管理能量，即通過各種信息的傳遞與反饋，使能量按程序和軌道正常運行，保證燃氣生產、供應、使用、儲存的安全。

(2)燃氣生產現場信息是管理能量的重要信息，為了防止燃氣能量不正常轉移而造成事故，就必須到生產現場產生的信息稱為一次信息，指令、文件、情報等反映稱為二次信息。

(3)建立燃氣安全信息體系。利用計劃、實施、檢查、改進(PDCA)周而復始的循環，不斷獲得信息，并通過信息的分析利用，提高燃氣安全管理水平。燃氣安全信息管理有三個方面構成，由管理對象、管理機構和管理信息系統構成。一個公司、企業、場站、班組等都是管理機構，整個燃氣企業生產活動就是管理對象。管理機構對象實行計劃、控制和調節，這就需要根據科學的管理系統完成。燃氣行業也只有依靠信息系統提供數據，才能與測試故、防止事故，保證燃氣安全生產。燃氣行業的現代安全管理實質上是信息處理的過程，即信息收集、傳遞、加工、判斷和決策的過程。

2、燃氣安全標準化管理

燃氣安全標準化是現代安全管理中為一項重要組成部分?，F代安全管理有賴于應用各類安全標準化管理。如天然氣充裝，可根據燃氣充裝安全規定進行安全管理，采取措施，這就是安全標準化在現代安全管理中的重要作用。隨著科技的進步，燃氣行業的新設備、新工藝不斷出現，設備、電氣、儀表與計算機之間的愈來愈緊密。所有這些客觀地要求深入開展安全標準化管理工作。燃氣安全技術規程、安全操作規程、加氣站明火管理制度、安全檢查及事故管理制度均屬安全標準。通過制定各類安全標準對提高燃氣行業安全管理水平，防止事故發生、促進安全工作科學管理，都有重要作用。燃氣行業現代安全管理主要是按照眾多而復雜的安全標準進行管理，安全、環境與健康(HSE)管理體系的實施就是安全標準化管理的充分體現。

目前，國內的燃氣行業先進安全生產管理經驗就是職業健康安全管理體系，即OHSASI18001的運行模式，國內一些大型燃氣企業建立與實施職業健康安全管理體系能有效提高燃氣行業安全生產管理水平，有助于生產經營單位建立科學的管理機制，采用合理職業健康安全管理原則與方法，持續改進職業健康安全管理績效；有助于燃氣行業積極主動地貫徹執行相關職業健康安全法律法規，并滿足其要求；有助于大型燃氣集團的職業健康安全管理功能一體化；有助于燃氣行業發展滿足市場要求。

1、燃氣行業職業健康安全管理方針

燃氣經營單位應在征詢員工及其代表意見的基礎上，制定出本企業的職業健康安全管理方針，以規定其體系運行中職業健康安全管理工作的方向和原則，確定職業健康安全管理責任及績效總目標，表明實現有效職業健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。燃氣企業在制定、實施與評審職業健康安全管理方針時應充分考慮下列因素：

(1)所適用的燃氣行業職業健康安全管理法律法規與其他要求；

(2)燃氣企業自身整體的經營方針和目標；

(3)燃氣企業規模和其所具備資質活動極其所帶來的風險的特點；

(4)燃氣企業過去和現在的職業健康安全管理績效；

(5)燃氣員工及其代表和燃氣用戶等其他外部相關方的意見和建議。

2、燃氣行業安全管理體系的組織要求與內容

燃氣行業生產經營單位最高管理者應對保護企業員工的安全與健康負全面責任，并應在企業內設立各級職業健康安全管理的領導崗位，針對那些對其活動、設施(設備)和管理過程職業健康安全風險有一定影響的從事管理、執行和監督各級管理人員，規定其作用、職責和權限，以確保職業安全健康管理體系的有效建立、實施與運行，并實現職業健康安全目標。燃氣企業應在最高管理層任命一名或幾名管理者代表，賦予其充分的權限，并確保完成下列工作：

  (1)建立、實施、保持和評審職業健康安全管理體系；

   (2)定期向最高層報告職業健康安全管理體系的績效；

   (3)推動企業全體員工參加職業健康安全管理活動。

3、燃氣待業安全管理體系的培訓與協商

燃氣經營單位應建立并保持培訓的程序，以便規范、持續地開展培訓工作，確保員工具備必需的職業健康安全意識與能力，并應在企業內建立有效的協商機制(如成立健康安全委員會或類似機構，任命員工職業健康安全代表及員工代表等)與協商計劃，確保能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動：

(1)方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策(包括參與其作業活動有關的危害辨識、風險評價和風險控制決策)；

(2)職業健康安全管理方案與實施程序的制定與評審；

(3)事故、事件的調查及現場職業健康安全檢查等；

(4)對影響作業場所及生產過程中職業健康安全的有關變更(如引入新的設備、原材料、化學品、技術、過程、程序或工作模式對它們進行改進所帶來的影響)而進行的協商。

總之，我國燃氣行業安全管理體系的重要特征，是強調系統的安全管理，就是由相互作用和相互依賴的若干部分結合而成的，具有某種特定的功能，并處于一定環境中的有機整體，燃氣安全系統管理是人們在從事管理工作時，運用系統的觀點，理論和方法對管理活動進行充分的系統分析，以達到管理的優化目標。全面推行和落實安全管理責任制，嚴格落實安全生產各項措施，使安全工作在思想認識上警鐘長鳴，在制度上嚴密有效，在技術支撐上堅強有力，在監督檢查上嚴格細致就能夠保證燃氣事業安全健康的發展，也是實現燃氣行業實踐科學發展具體體現。

 

(本文作者：田長栓 馬艷霞 滄州市燃氣總公司)