中國的低碳經濟之路與城市天然氣運營企業的發展

摘 要

摘要：在低碳經濟作為一種以技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少碳排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟形
摘要：
在低碳經濟作為一種以技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少碳排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟形態，已得到世界的認可。各國都在盡力發展低碳經濟，并借此占領經濟發展和政治博弈上的制高點。在中國“三步走”的經濟發展進程中，控制能源消耗和優化能源結構是低碳經濟同步發展的關鍵所在，能源變革為天然氣應用開辟了廣闊的發展機會、為運營企業提供了巨大的應用市場。城市天然氣運營企業要在“理念”、“行動”、“創新”三個方面練好“內功”，順應趨勢，跨越發展。
作為城市天然氣運營企業與傳統的供應企業或公用事業單位有著很多的區別，其中最根本的區別在于發展的動力。促使企業發展的不是被動的滿足用戶外部需求，也不是從公共事業服務角度提供的能源供應，而是源于現代企業追求自身不斷發展壯大的主動性。運營企業在“經營”之外還要重視“運作”，城市天然氣企業在在完成日常經營工作的基礎上，要做到主動發展則必須重視天然氣市場的“運作”，做大做好城市的天然氣市場是企業發展事半功倍的最佳途徑。低碳經濟的發展為運作天然氣市場提供了很好的契機，為此我們要研究低碳經濟、關注中國低碳發展，并在此的基礎上找到城市天然氣運營企業與低碳經濟的契合點。
一、低碳經濟及其發展背景
(一) 低碳經濟的定義
低碳經濟作為一個具有廣泛社會性的前沿經濟理念，涉及廣泛的產業領域和管理領域，目前還沒有精確的定義。現階段，我們可以認為它是一種在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少碳排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟形態，簡單來說就是建立在低能耗、低污染、低排放基礎上的經濟模式。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，發展低碳技術、產品和服務，確保經濟穩定增長的同時消減碳的排放量。
(二) 發展低碳經濟的歷史背景
進入21世紀，人類社會面臨著三大問題：一是能源問題，主要是以煤炭、石油為代表的化石能源危機；二是環境問題，由于工業化進程的加快，全球氣候變暖已經是一個不爭的事實，氣候變暖對自然生態系統、人類生存和發展環境產生的嚴重后果已越來越明顯；三是糧食問題，也就是貧困人口和糧食安全問題。要解決上述問題，尤其是前兩個問題，僅靠傳統方式難以奏效，必須有新的技術和新的革命，而發展低碳經濟，對于緩解能源緊張、減少碳排放、保護環境將有著重要的作用。
低碳經濟一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》(Our energy future-creating a low carbon economy)。當時，作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅。2007年9月18日，中國國家主席胡錦濤在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，本著對人類、對未來的高度負責態度，明確主張“發展低碳經濟”，并提出促進低碳經濟發展的若干設想，開啟了中國的低碳經濟之門。
 (三) 世界各國低碳經濟的發展情況
發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同，各主要發達國家都在加緊實施低碳經濟發展戰略。
首先是大規模的投入低碳領域。特別是2008年全球金融危機爆發后，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規模經濟刺激計劃，都將低碳領域作為投資的重點。美國總統奧馬2009年2月簽署《復蘇與再投資法案》，實施總額為7872億美元的經濟刺激計劃，內容包括開發新能源、節能增效和應對氣候變暖等方面。其中，以開發新能源為核心的相關投資總額超過400億美元。歐盟委員會推出總額為2000億歐元(約合2520億美元)的經濟刺激計劃。其中，為實現歐盟發展低碳經濟的投資為480億歐元(約合605億美元)。2009年4月，日本公布總額為154萬億日元(約合1540億美元)的經濟刺激計劃，包括緊急對策，穩定就業和金融體系；投資未來，著眼于今后的增長戰略；以及刺激日本的活力等方面。投資未來的核心內容就是低碳革命，投資規模達1.6萬億日元(約合160億美元)。
其次是制定和實施中長期戰略規劃。美國總統奧巴馬在競選之初就明確表示，將在美國實行溫室氣體減排、促進清潔能源及能效領域發展，2009年6月通過的《美國清潔能源法案》是美國在這個方向上邁出的重要一步。英國發布《2008氣候變化法案》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年7月，英國政府發布《低碳轉型發展規劃》在世界上首次將溫室氣體量化減排指標進行預算式控制和管理。歐盟委員會在平衡與協調各成員國的基礎上，于2007年提出發展低碳經濟的“三個20%目標”。2008年12月，又通過為實現“三個個20%”的目標而制定的歐盟能源氣候一攬子計劃。現在，能源氣候一攬子計劃已經成為具有法律約束力的法規，將會推動歐盟經濟繼續向高能效、低排放的低碳方向轉型。2008年6月，日本時任首相福田康夫提出“低碳社會是日本發展的目標”，同年9月，日本政府通過《建設低碳社會行動計劃》。2009年4月，日本公布《綠色經濟與社會變革》的政策草案。
(四) 中國為什么要發展低碳經濟
 低碳經濟是全球政治經濟博弈的焦點及世界經濟增長的主要推動力。從全球政治領域看，氣候外交成為國際政治外交的焦點議題。氣候外交的背后是發展問題，發展權的焦點則是碳排放權，在某種意義上，大氣環境還能承載多少碳排放量，就意味著世界經濟還有多少發展空間。正是由于這個原因，發達國家和發展中國家圍繞氣候變化這一全球性問題展開博弈。根據荷蘭環境評估局2009年6月17日發布的報告，2007年中國碳排放量約占全球的24%，位居世界第一；美國約占全球的21%，居第二；歐盟占12%，印度占8%，俄羅斯占6%。在控制碳排放全球性治理框架下，中國面臨的國際壓力將與日俱增，要在全球政治博弈中占據主導權，必須在低碳經濟上有所作為。
從全球經濟領域看，低碳技術與經濟是未來20年內國際競爭的制高點，低碳經濟將成為推動世界經濟新一輪增長的增長點。這次全球金融危機推動了應對氣候變化的低碳技術創新，各國均寄希望于通過發展低碳經濟相關產業來增加就業和復蘇經濟，美國、歐盟等發達經濟體紛紛出臺綠色新政和低碳經濟發展策略，旨在爭奪全球低碳經濟領域的話語權和規則制定權，藉此實現在低碳經濟時代對國際經濟秩序的主導權。作為崛起中的經濟大國，中國的國際地位在本輪危機中得到進一步提升，但在新一輪以低碳經濟為核心的全球競爭中，中國能否借助于金融危機引發的產業調整機遇，盡快轉向低碳化的經濟發展模式，已經成為影響中國未來國際位勢的重要戰略因素。
低碳經濟是搶占未來發展制高點及實現可持續發展的戰略抉擇。改革開放30余年來，中國經濟持續高速增長，目前已超過日本成為世界第二大經濟體和第一大出口國，經濟地位不斷提升。但是，中國經濟也面臨著一系列挑戰，突出表現為：可持續發展能力不強，資源環境壓力加大，產業結構不盡合理，自主創新能力不足，經濟增長仍然是粗放型的高投入、高消耗。不改變這種狀況，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。低碳經濟本身就是最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經濟，也是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式。它能夠在保證發展的同時兼顧環境保護，與我國提出的科學發展觀、節能減排、循環經濟、建設節約型社會、構建和諧社會的總體要求是完全一致的。因此，發展低碳經濟是中國解決上述問題、實現中長期持續發展的必由之路。
二、能源消耗和經濟發展左右我國的低碳之路
從發達工業化國家的歷程看，當發展階段到了能源消費相對成熟、高能耗工業逐漸移出時，碳排放強度才會逐漸下降，故其向低碳經濟轉型的起點是從后工業化社會開始，主要任務是減少碳排放、實現能源安全、建立新的競爭優勢與經濟增長點。而我國是一個發展中大國，能源需求正在急劇增長，發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同。現階段，我國不僅要降低碳排放，化解國際上的政治輿論壓力，還要加快發展，就必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。
　 (一) 我國經濟的回顧與發展展望
　中國過去30年經濟發展，特別是進入21世紀以來，主要依靠投資和外需共同拉動，并以高耗能為主的工業部門迅速擴張為特征，這種經濟發展方式雖然短期內取得較高的經濟增長速度，但卻是難以長期為繼的，一旦外需萎縮，經濟發展就會陷入停滯，1998年的亞洲金融危機以及此次美國次貸危機引發的金融海嘯都使中國的經濟發展陷入困境之中。因此，中國必須要把注意力從當前的高耗能產業發展上，轉變到開辟新的經濟增長點上，才能切實走出一條走長期、穩定、可持續的發展道路。
　在今后30年乃至更長的一段時間，我國制定了“三步走”的經濟發展戰略，要求在本世紀中葉達到中等發達國家水平，為此將經歷三個明顯的發展階段：2020年前，為全面“建設小康社會”階段，“鋼鐵土木經濟”結構比較明顯；2020-2035年，綜合國力顯著提升，后工業化特征逐漸明顯；2035-2050年，達到中等發達國家水平，可持續發展能力明顯增強。
　(二) 隨經濟發展而增加的能源消耗給低碳之路帶來困難
　如果按照“三步走”的既定經濟發展戰略，能源需求總量將成倍增長。城市化水平的提高、城市基礎設施的完善、人民生活條件的改善、居民住房面積和汽車保有量水平的不斷提高，都離不開高耗能產品的累積和能源的消費作為支撐。無論采取何種發展路徑，當中國在未來三五十年內完成工業化和城市化，并且實現既定的經濟社會發展目標時，中國能源需求總量成倍增長將是不爭的事實。
　改革開放30年來，中國經濟社會發展取得長足進步，2009年中國GDP已經達到34萬億元，我們為此付出了很大的資源和環境代價。1978年中國僅消耗5.7億噸標煤的能源，而到了2009年，中國能源消費總量已達到31.O億噸標煤。這種增長態勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右，1978～2007年期間，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達到512%。
　隨著工業化、城市化、現代化進程的進一步推進，能源需求在未來幾年仍將持續增加。以電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等為代表的重化工產業作為國民經濟增長的主要動力，以其資源消耗高、污染排放強度大等特征給我國低碳經濟的發展提出了嚴峻的挑戰。根據《中國2050年低碳發展之路》預測，2050年中國能源需求總量將達到50-67億噸標煤，是2009年能源消費總量的22倍，這一數值是建立在比目前世界能源效率水平最高國家——日本的人均能耗低40%左右的基礎上測算的。
　(三) 能源結構對低碳經濟的發展至關重要
　2000-2009年，煤炭、石油、天然氣、水能與核能及其他可再生能源在我國能源消費總量中所占的比重平均約為68.26%、21.18%、2.93%和7 66%；同期發達國家約為26%、40%、24%和10%。能源消費結構不合理，優質能源消費比例低，這種“富煤、貧油、少氣”的能源結構特點，造成了我國長期以來以煤炭為主的能源消費結構，在一定程度上制約著我國低碳經濟的總體發展。
　形成低碳高效的能源消耗結構，用核能和可再生能源替代化石能源，用低碳能源替代高碳能源，是中國能源發展的大勢所趨，也是中國實現低碳發展的重要組成部分。
　對應經濟發展的“三步走”，能源消耗和碳排放也將經歷三個階段，分別是：能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年)、能源多元發展初具規模階段(2021～2035年)以及溫室氣體排放趨穩階段(2036～2050年)。
　能源需求和碳排放快速增長期(目前～2020年，即全面建設小康社會階段)。雖然該階段的能源效率水平提高顯著，但由于正處于工業化、城市化加快發展階段，居民消費結構也轉向對能源依賴程度較高的“住”、“行”，因此總體而言能源需求及相應的碳排放量都處于快速增長期；可再生能源發展速度快，但基數低，能源替代和減碳效果還不顯著，煤炭的清潔開發利用將得到進一步加強。
　能源多元發展初具規模階段(2020～2035年)。在此階段，基礎設施建設、商用、民用建筑物等家園建設階段基本完成，開始全面進入后工業化時期，伴隨著各行業、各部門能源利用效率的提高和可再生能源、核能、天然氣等清潔高效替代能源的快速發展，能源需求也從快速增長期進入低速增長期，中國的化石燃料需求可能在此階段末期達到高峰。煤炭需求從2020年左右的峰值有所下降，石油需求基本維持在穩定的水平，天然氣發展相對較快。對應的碳排放量也達到峰值。在此階段，中國能源多元發展初具規模，高度依賴煤炭的能源供求格局得以顯著改變，煤炭比重已從目前的70%左右降至30%以內。
　溫室氣體排放趨穩階段(2035～2050年)。在此階段，中國經濟社會繼續穩步發展，到2050年時基本達到中等發達國家水平，能源需求處于緩慢增長階段。新增的能源需求主要由可再生能源、核能、天然氣等清潔高效的能源提供，隨著核能、可再生能源和二氧化碳封存對傳統化石能源的替代效果的日益突出，單位能源消耗的碳排放量不斷下降。
　 三、天然氣對低碳經濟發展的支持和發展方向
　天然氣具有資源豐富、利用廣泛、使用方便、排放清潔等特點。在全球能源需求持續增長、石油產量增長緩慢、C02排放加劇的大背景下，近些年來世界天然氣產業呈現快速發展的態勢。天然氣資源雄厚，產量正處在快速增長的中期階段，消費需求旺盛，市場逐步由以管道為主的區域性市場過渡到管道和LNG并進的全球性市場，具備廣闊的發展前景。預計2030年前后，天然氣產量將超過石油，成為世界第一大主力能源。2030年以后，在一個相當長的時期內，天然氣仍將是世界第一大能源。
　中國天然氣資源探明率低，發展空間廣闊，因此，加快天然氣發展，對有效緩解能源供應壓力，改善能源結構，具有重要意義。“十五”以來，中國天然氣儲量進入了一個新的增長高峰期。2000-2007年，新增天然氣探明地質儲量3.6萬億立方米，年均增長5199億立方米。截至2008年底，累計探明地質儲量6.34萬億立方米，剩余可采儲量由1998年的9405億立方米增至2008年的3.2萬億立方米。預計2001-2020年，可新增探明可采儲量3.3萬億立方米，2021-2030年，可新增3.06萬億立方米。除了常規天然氣資源以外，中國還有包括致密砂巖氣、煤層氣和頁巖氣在內的大量非常規天然氣資源；并且在東海海域、南海海域和青藏高原有天然氣水合物分布的廣闊前景。
　2000年以來，中國天然氣產量以年均14%的增速持續增長。在此期間，中國煤炭產量年增10%，石油產量年增2%，世界天然氣產量年增3%。預計今后20年中國天然氣產量將保持快速增長。2030年前，將以常規天然氣為主，同時發展致密砂巖氣、煤層氣和頁巖氣；2030年之后，將采取常規和非常規天然氣并重的方針，并爭取實現天然氣水合物的商業開采。預計在2030年前后，中國天然氣產量將超過石油產量，達到3000億立方米，其中包括非常規天然氣產量約500億立方米。
　進入21世紀以來，隨著國民經濟的快速發展、人民生活水平的提高和一批天然氣長輸管道的建成投產，中國天然氣消費量以年均16%的速度遞增。2007年，天然氣消費量首次超過了產量。預計2030年中國天然氣消費量將達到5000億立方米，相當于6.9億噸標煤，天然氣在一次能源消費結構中的比例將從目前的3.8%上升到約14%。為滿足迅速增長的天然氣消費，中國還將加強與資源國的合作，預計2020年和2030年可分別從國外引進天然氣600億立方米和2000億立方米。
　從長遠看，天然氣幫助并支撐中國低碳經濟發展的前景是光明的，天然氣將在替代煤炭石油等高碳能源、降低碳排放方面發揮極為重要的作用。大力開發利用天然氣，以天然氣為主，依靠天然氣、核能和可再生能源“三駕馬車”，到2030年使這三種清潔能源在中國能源消費結構中的比重接近或達到40%，其中天然氣的比重達到14%左右，中國的能源結構就可以基本得到優化。再經過20年的努力，預計到2050年前后，主要依靠天然氣、核能和可再生能源的發展，進一步優化能源結構，中國的經濟和社會發展將最終建立在低碳、清潔、高效、安全的新型能源體系之上。
　四、城市天然氣運營企業的發展方向
　當今社會正在進行著一場新的能源革命，涉及了經濟結構轉型、社會消費模式轉換，以及環境變革和技術更新換代等各個層面。這是繼前兩次能源革命之后全球更大規模的一次能源革命，同時也是人類歷史上最大規模的經濟革命、社會革命、環境革命和技術革命。這場新能源革命將貫穿整個21世紀，并將延續到下個世紀，對人類文明、經濟發展和社會進步都將產生巨大而深遠的影響。
　未來世界將產生新的評價標準，這就是碳排放指標。新的游戲規則也將由此而產生。對于一個國家而言，這或許是新一輪戰略博弈的制勝點。誰能抓住機遇，加快向低碳經濟轉型，誰將贏得主動，否則將受制于人。對于一個企業而言，這或許是重新劃分贏家和輸家的起跑線。某些今天看來生氣勃勃的企業，或許將來會突然倒閉，因為它的碳排放嚴重超標；而有些企業現在看來還很弱小，但是明天可能會成為一個巨大的產業，因為它順應了低碳經濟的發展潮流。
　作為公認的清潔能源提供者，相對于傳統的高碳能源供應企業，在面對這場變革時，我們已經具備了先天的優勢，低碳經濟的發展為我們提供了廣闊的發展機會和巨大的利潤空間。為此，企業需要在“意識”、“行動”、“創新”三個方面做好充分的準備，將優勢化為勝勢。
　企業首先要具備低碳意識。相比國際領先的能源運營商已經形成完整的理念-研究-技術-執行體系，我們已經錯過了在發展方向和標準制定上的制高點，更應該在實施層面上更堅決地貫徹和體現低碳意識，將低碳發展的意識全面融入企業的戰略制定、組織保障和經營管理工作中。
　其次企業要真正行動起來，成為城市低碳經濟發展的推動者。推動工作不能僅僅停留在口號、講話和文件層面，要通過實際措施主動引導驅動區域能源結構優化和節能減排工作的開展。從確保并不斷提高天然氣供應能力開始，通過需求側管理手段擴大和深化天然氣應用領域，加強宣傳低碳理念、減排效果，樹立行業和企業的綠色形象。
　最后也是最重要的，企業要不斷支持技術創新。創新是企業發展永不衰竭的源泉和動力，技術是企業發展的持續穩定的基礎和保證。在熱電聯產、區域能源綜合利用方面研究天然氣的高效利用，在汽車燃料應用方面支持低碳交通的發展，在儲存、計量、修復等方面同樣保持技術更新，對于有著長期性、市場前瞻性的基礎研究也要給予重視，確保足夠的投入。
　對于城市天然氣運營企業來說，雖然在參與和推進低碳經濟發展的過程中還存在很多瓶頸，但是面對變革的浪潮，我們已經很難置身事外、靜觀其變了。發展低碳經濟需要的并不僅僅是政府的政策文件，更需要企業的率先推進。在能源革命正在成為一股不可逆轉的全球性浪潮下，我們只有盡早成熟，才能占據先機、把握機遇。
 
(本文作者：付凱 北京市燃氣集團)