天然氣工商業用戶的產權界定

摘 要

摘要：探討了產權界定分界點的劃分，介紹了設備產權和管理權的歸屬，探討了產權界定工作中遇到的困難及解決方法，提出了產權界定工作的相關建議。關鍵詞：產權界定；分界點；工商業用戶；管
摘要：探討了產權界定分界點的劃分，介紹了設備產權和管理權的歸屬，探討了產權界定工作中遇到的困難及解決方法，提出了產權界定工作的相關建議。
關鍵詞：產權界定；分界點；工商業用戶；管理權；歸屬
Definition of Property Right of Natural Gas Industrial and Commercial Users
CAO Jing，ZANG Tao
Abstract：The division of the property right boundary is discussed.The attribution of equipment property right and management right is introduced.The difficulties and solutions in definition of property right are also discussed.The corresponding suggestions on definition of property right are made.
Key words：definition of property right；boundary；industrial and commercial users；management right；attribution
1 概述
    天然氣在生產、生活中不可或缺，且通常連續不斷地供應，一旦中斷不但嚴重影響人們正常的生產和生活秩序，而且可能造成重大的經濟損失。此外，燃氣具有易燃、易爆性，在市場經濟環境下，需要以具有法律效力的合同來進行產權界定，即明確供、用氣雙方的權利與義務，以保護合同當事人的合法權利，減少糾紛，促進和諧社會的發展。可以根據GF-1999-0502《城市供用氣合同》示范文本中的第四條“供、用氣設施產權分界與維護管理”明確產權維護分界點。
   依據《天津市燃氣管理條例》第四章第二十一條，所謂產權維護分界點(以下簡稱產權分界點)，是指供氣部門和用戶的用氣設備連接處。產權分界點兩端的設備，一般由產權擁有者負責維護管理。在確定產權分界點以后，供氣側的資產屬于供氣部門，由供氣部門負責維護管理；用氣設備側的資產屬于用戶，由用戶負責運行、維護、管理。
    劃清產權分界點是為了明確供、用氣雙方對供、用氣設備的資產歸屬，分清產權和維護管理權限及責任。防止供、用氣設備連接處分界點不清、責任不明，影響供、用氣設備的安全可靠運行。尤其是近幾年來，我國城市燃氣行業得到了長足的發展，截至2008年底，已有超過280座城市應用管道天然氣，用氣人口達1.5×108[1]，隨著規模的不斷擴大，產權糾紛也越來越多，產權界定工作顯得尤為重要。
2 產權分界點的劃分
    本文以天然氣流動方向為正方向。
    ① 以管道附件為產權分界點
    管道附件包括支線閥、活接頭、法蘭、三通等。以支線閥為例，以工商業用戶的支線距離供氣干管最近的閥門為分界點，即沿進氣方向以支線閥的第一道法蘭盤為界，來氣方的資產屬于供氣部門，閥門(包括井圈、井蓋)及用氣設備側的資產屬于工商業用戶。
    供、用氣雙方燃氣管道連接處的第一道閥門為產權分界點。第一道閥門之前的燃氣設施的產權和管理權屬于供氣部門，第一道閥門(包括井圈、井蓋)及之后的燃氣設施的產權和管理權屬于工商業用戶，但在管理中由供氣部門行使第一道閥門的啟閉權。
    對于無支線閥的工商業用戶，則以活接頭、法蘭等管道附件為產權分界點，當工商業用戶發生燃氣泄漏等事故時，將有利于管理單位進行停氣作業或加裝盲板等工作。引入口法蘭盤、活接頭之前的燃氣設施的產權和管理權屬于供氣部門，引入口法蘭盤、活接頭及之后的燃氣設施的產權和管理權屬于工商業用戶。
   ② 以點為產權分界點
   點包括出地點、用戶接氣點、拐點等。所謂以出地點或拐點為分界點，對有些時間較久、規模較小且燃氣管道為低壓的工商業用戶，當無法測定燃氣管道時，只能以燃氣管道出地面的點或燃氣管道的第一個拐點為分界點。
    對用戶接氣點情況，以供、用氣雙方燃氣管道的連接處為產權分界點。用戶接氣點之前的燃氣設施的產權和管理權屬于供氣部門，用戶接氣點之后的燃氣設施的產權和管理權屬于工商業用戶。
    ③ 以建筑物為產權分界點
    對于一些無法測定燃氣管道的工商業用戶(低壓用戶)，以工商業用戶的院墻為界，院墻以外的燃氣設施的產權和管理權屬于供氣部門，自穿墻管開始至院墻以內燃氣設施的產權和管理權屬于工商業用戶。
    ④ 以表前閥門為產權分界點
    對于一些公建底商用氣的工商業用戶，因其燃氣從屋內盤管接氣或從其他層的民用立管(盤管)接氣，以表前閥門為產權分界點。
3 天津市燃氣集團的產權界定工作
    為了及時了解、動態管理工商業用戶的產權界定完成情況，天津市燃氣集團主管工商業用戶的部門，每月依據產權分界點的劃分和產權界定工作的實際完成情況，制作完成情況報表及明細表，見表1、2。
表1 截至2010年9月天津市燃氣集團第一銷售分公司工商業用戶產權界定工作完成情況
管理站(組)名稱
工商業用戶數量/戶
已完成產權界定
未完成產權界定
因特殊原因無法完成產權界定
合計
南開區計量管理站
1827
36
25
1888
和平區計量管理站
1423
3
43
1469
河西區計量管理站
1586
6
16
1608
河東區計量管理站
1639
53
18
1710
環外區域管理組
90
 
 
90
工商業用戶核收組
 
 
1
1
合計
6565
98
103
6766
表2 截至2010年9月天津市燃氣集團第一銷售分公司已完成產權界定的工商業用戶數量戶
管理站(組)名稱
以點為產權分界點
以建筑物為產權分界點
以管道附件為產權分界點
以表前閥門為產權分界點
合計
南開區計量管理站
85
41
651
1050
1827
和平區計量管理站
138
47
599
639
1423
河西區計量管理站
182
44
640
720
1586
河東區計量管理站
58
187
504
890
1639
環外區域管理組
1
1
88
 
90
工商業用戶核收組
 
 
 
 
 
合計
464
320
2482
3299
6565
4 產權界定工作中的困難及解決方法
    ① 多用戶共用1個產權分界點，分為2種情況：a.某一用戶(以下簡稱主用戶)出資，在支線上連接管道、安裝閥門等設備開通了天然氣，后又有其他用戶在主用戶的管道上連接設備開通了天然氣，此處，其他用戶與主用戶分屬于不同的戶籍。b.主用戶把自己擁有產權的房屋轉租給某用戶(承租方)，此處認為主用戶與承租方屬于同一戶籍。
    針對以上2種情況分別采取不同的措施完善產權界定工作。a.與第一種情況的用戶簽署一個產權協議的補充協議，補充協議的內容包括：甲(主用戶)、乙(與主用戶屬不同戶籍但共用一個產權分界點的另一方)雙方的全稱和公章；甲方同意乙方在甲方產權范圍內的燃氣管道進行帶氣作業；甲乙雙方本著“誰施工，誰受益，誰負責”的原則對燃氣工程進行分管界定；乙方承擔甲方為乙方提供的管道預留點到末端的燃氣工程(即乙方新投資的部分)，預留點前的工程由甲方負責；甲乙雙方對各自施工工程進行日常管理及維護，承擔各自施工范圍內所發生的施工及維修費用。b.第二種情況因為沒有產生新的戶籍，仍需與主用戶簽署合同及產權界定協議書，但會建議承租方與主用戶簽署一個類似于第一種情況的補充協議。
    ② 因歷史遺留、增容、改擴建等原因，產權分界點發生變化，但未及時變更產權界定圖，且未與用戶簽署合同及產權界定協議書。針對這種情況，需重新派專業人員到現場進行二次認定，及時變更產權界定圖紙，簽署合同及產權界定協議書。
    ③ 燃氣供用氣合同每2年一簽，可能發生因用戶的管理層或燃氣管理人員變更，用戶對之前簽署的合同或產權界定協議書不認可，合同不能按時簽署，造成管理上的混亂的情況。這時應采取耐心解答，并把前期所簽產權界定協議書的副本交予用戶的方法。
5 建議
    ① 專人負責，加強學習。產權界定工作紛繁復雜且經常是重復性勞動，故需指定專人專管某方面工作，例如指定合同管理員、圖檔資料管理員等，做到工作有人做，資料有人管，確保產權界定的連續性和完整性。所有管理人員在工作中都應加強學習。
    ② 動態管理，及時更新。如因改擴建等原因導致產權分界點發生變化，需要及時變更產權界定圖，且需要及時與用戶簽署合同及產權界定協議書時，應做到及時變更，及時簽署，才能保證產權界定的有效性、真實性。另外，對于簽署后的燃氣供用氣合同及產權界定協議書，要仔細檢查，認真記錄，隨時歸檔入庫，并能在發生產權糾紛時隨時調閱，做到真正的動態管理。
③ 遇到困難時多方協調，共同解決。產權界定工作復雜繁瑣，包括現場認定、制圖、合同及產權界定協議書的簽署、管理、交接等多個環節，涉及到很多部門和人員，因此需要協同工作，尤其需要各個環節間進行很好的溝通。現場認定人員在現場確認好產權分界點并畫出草圖后交予制圖人員；制圖人員根據草圖匯制出產權界定圖并分別粘貼在燃氣供用氣合同及產權界定協議書上，交予簽訂人員；簽訂人員與用戶簽署完畢后，交予合同及產權界定協議書的管理員，進行整理與保管；經過統計、核對后根據與用戶的簽訂情況與輸配公司進行交接，經過輸配公司的認可，做到三方確認，完成產權界定工作。
參考文獻：
[1] 羅東曉.提升城市天然氣管網運營效率的對策[J]煤氣與熱力，2010，30(6)：B34-B37.
 
(本文作者：曹靜 臧濤 天津市燃氣集團第一銷售分公司 天津 300170)