近日，《麗水市天然氣發展三年行動計劃實施方案（2018-2020年）》已經市政府同意，麗水市人民政府辦公室正式發文。

（2018-2020年）

根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省天然氣發展三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（浙政辦發„2017?151號）、《浙江省人民政府與麗水市人民政府民生用氣保障責任書》有關要求，為進一步增強我市天然氣供應保障能力，切實解決我市天然氣發展不平衡不充分問題，促進天然氣產業有序、健康發展，特制定本實施方案。

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照“四個革命，一個合作”的能源發展戰略思想，以推進供給側結構性改革為主線，加強氣源建設，完善輸配體系，優化運行調度和天然氣發展機制，全面提高天然氣供應保障能力；以加快天然氣管網建設為基礎，加快天然氣“縣縣通”工程建設，優化完善天然氣城鎮管網，強化天然氣安全管理；以擴大天然氣綜合利用為關鍵，推進天然氣替代，推動分布式能源發展，積極發展壯大天然氣產業。

（二）基本原則。

——整體布局、區域協調。加強統籌規劃，適度超前，總體布局，分階段分步驟推進天然氣基礎設施建設。結合區域特點，充分考慮區域性發展需求，統籌天然氣管網、應急調峰等設施建設，促進區域協調發展。

——保障供應、高效利用。鼓勵燃氣企業不斷夯實資源基礎，
形成多氣源少層級的保供格局。加強需求側管理，充分利用先進技術、管理手段，提高天然氣管網利用效率，推進天然氣消費結構優化調整。

——創新體制、強化管理。在天然氣項目投資、開發利用、價格導向等環節，推動體制機制創新，切實采取有效措施，不斷加強行業管理，保障天然氣產業有序健康發展。

——市場主導、政府引導。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，探索合作共建模式，實現天然氣基礎設施建設良性循環。強化政府規劃引導和市場監管，形成競爭有序、公平開放、監管有力的天然氣運營環境。

（三）總體目標。

通過3年時間努力，基本建成保障有力、運行有序、價格平穩、安全高效的天然氣利用體系，形成天然氣“縣縣通”、多氣源少層級、統籌規劃建設、統籌運行調度、統籌改革推進的天然氣發展新格局，逐步解決天然氣季節性供需矛盾，高峰期實施有序用氣，確保滿足居民用氣以及學校、醫院、公交等公共服務類民生用氣需求，形成“區內成網、區域聯通、運行有序、供應安全”的供氣格局，有效支撐我市天然氣產業快速健康發展。

——設施建設目標：至2020年，實現我市各縣（市、區）天然氣供應的全覆蓋。至2020年，進一步加快省級長輸管線建設，實現我市境內省級長輸管線總里程達312.4公里；推進城鎮天然氣輸配系統建設，計劃完成燃氣市政中壓管網建設287.03公里。

——利用總量目標：2018-2020 年天然氣消費量分別達到 1億、1.5億、2億立方米左右。 

——調峰能力目標：

1.落實地方政府儲氣責任。按照 2020 年采暖季前至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力的目標，2020年采暖季前應形成不低于59萬立方米儲氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進度推進落實。

2.落實城市燃氣企業、不可中斷大用戶的儲氣主體責任。按照逐步形成不低于年用氣量5%的應急儲氣能力的目標，2020年采暖季前應形成不低于359萬立方米儲氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進度推進落實。

（一）推進天然氣供給革命，構建供應保障新體系。

1.加強氣源保障能力。積極向上級能源主管部門和上游供應企業爭取氣源指標，多措并舉，多渠道、多形式引進天然氣資源，形成以長輸管道供應為主、液化天然氣及壓縮天然氣為應急補充的多元化氣源供應格局。（責任單位：市發改委、市國資委，各縣政府）

2.推進長輸管線建設。加快天然氣管網建設。按照省里統一部署，加快我市境內省級天然氣長輸管道建設，扎實推進“縣縣通”專項行動計劃，保障天然氣輸送能力。完成金麗溫天然氣管道工程青田段管道貫通工作，全面推進天然氣“縣縣通”工程麗水—龍游天然氣管道一期工程、云和—龍泉天然氣管道工程，形成全市天然氣“縣縣通”的天然氣格局。至2020年，我市建成省級以上天然氣長輸管線312.4公里以上。（責任單位：市發改委，相關縣政府，麗水開發區管委會）

3.大力建設城鎮輸配氣管網。積極布局建設城鄉天然氣管網，不斷提高城鄉居民天然氣覆蓋率。在天然氣長輸管網通達地區，積極結合城市道路建設、老小區、城中村改造等項目加快推進天然氣城市主干管網建設，完善天然氣管道網絡。在天然氣長輸管網未通達地區，加快布局天然氣門站、分輸站、燃氣管道等配套設施建設。此外，天然氣管網要逐步由城市向農村延伸，對具備條件的農村實現管道化。同時結合“煤改氣”“瓶改管”等工作，向工商業用戶延伸。對于偏遠地區、燃氣管網建設難度較大的地區，將因地制宜采取非管輸天然氣供應方式，加快推進全民共享。全市計劃三年內完成燃氣市政中壓管網建設 287.03 公里，總投資預計26396萬元。（責任單位：市建設局、市發改委、市國資委、市國土局，各縣政府，麗水開發區管委會）

4.建設三級儲配體系。建立健全市級、縣（市、區）級、大用戶三級儲備調峰體系。地方城市燃氣儲備設施建設應當納入當地經濟社會發展規劃，建立以政府為主導，城市燃氣企業為主體的應急儲備體系；引導有需求的大用戶自建儲氣調峰設施。探索儲氣、調峰服務和調峰氣量市場化定價方式，鼓勵符合相關法律、法規的第三方主體投資建設運營獨立的儲氣調峰設施。加快推進麗水北城應急氣源站等一批應急氣源設施項目建設，提高區域儲氣調峰能力。至2020年，各地政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天儲氣能力的目標，全市共形成不低于59萬立方米的儲氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進度推進落實；各地城市燃氣企業要逐步形成不低于年用氣量5%的應急儲氣能力的目標，2020年采暖季前應形成不低于359萬立方米儲氣能力，2018、2019、2020年分別按30%、30%、40%的工作進度推進落實。（責任單位：市建設局、市發改委、市國資委、市國土局，各縣政府，麗水開發區管委會）

（二）推進天然氣消費革命，開創清潔高效新局面。

1.持續實施工業“煤改氣”工程。加快推進高污染燃料鍋爐淘汰改造工程，全市禁批 35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，至 2020年，全面完成10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。建設和完善氣網、熱網工程，鼓勵新建和改建天然氣集中供熱設施。（責任單位：市發改委、市環保局、市質監局、市經信委、市財政局，各縣政府，麗水開發區管委會）

2.開展天然氣分布式能源示范試點。統籌電力、熱力等能源，鼓勵寫字樓、商場、酒店、醫院等有條件的能源負荷中心，開展天然氣分布式能源項目示范試點。（責任單位：市發改委、市建設局、市衛生計生委、市國資委，各縣政府，麗水開發區管委會）

（三）推進天然氣體制革命，建立公平開放新機制。

1.深化價格改革。遵循管住中間，放開兩頭的總體思路。按照準許成本加合理收益原則核定天然氣管道運輸價格、城鎮配氣價格。全面梳理天然氣各環節價格，推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。（責任單位：市發改委）

2.推進供氣環節扁平化改革。逐步消除天然氣供應不合理中間環節，根據我市實際情況，2018 年 10 月底前制定供氣環節扁平化改革工作方案。（責任單位：市建設局、市發改委<市物價局>，各縣政府，麗水開發區管委會）

3.切實做到供用氣合同“全覆蓋”。按照“先規劃、先合同、后發展”的原則，把供用氣合同作為發展用戶與保障供需平衡的首要條件，實現供用氣合同全覆蓋。（責任單位：市建設局、市發改委，各縣政府）

（四）推進天然氣技術創新，搶占科技發展新高地。

1.加強科技應用研究和試點示范。以示范項目為依托，加快天然氣新技術的應用研究和示范推廣。支持我市企業加快燃氣輪機、燃氣內燃機、天然氣全預混燃燒技術、高錳奧氏體鋼等重大裝備、技術和關鍵材料的技術應用。支持市內企業積極申報多能互補集成優化示范工程，實現天然氣與其他可再生能源的協同供應和能源綜合梯級利用。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委）

2.加快能源智能化發展。積極推進天然氣與互聯網、物聯網融合發展，大力推動智慧管網建設，建立管網運行平臺，提升管網智能化運行水平。采用多種形式對城市燃氣設施的運行進行實時監控，利用無人機等技術探索管網安全監控。（責任單位：市發改委、市建設局）

（五）強化天然氣管網安全管理，提升管網安全新水平。

1.加強天然氣安全管理。按照《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》和《浙江省燃氣管理條例》落實政府監管責任和企業主體責任，加強管道完整性管理。持續開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，利用科技信息化手段，加強主干管網及配套設施運行維護，加大巡查力度，全面整治重大安全隱患。（責任單位：市發改委、市公安局、市建設局、市質監局、市安監局，各縣政府，麗水開發區管委會）

2.提升事故應急救援能力。完善天然氣基礎設施保護方案和應急預案，優化全市維搶修管理體系，推進上下游供氣主體應急救援力量協同，合理規劃搶修網點，形成經營區域范圍內的半小時搶修圈。開展天然氣調度運行人員培訓與資質認證，形成專業化管道維檢修和檢測隊伍，提高調度應急處置能力。（責任單位：市發改委、市公安局、市建設局、市質監局、市安監局，各縣政府，麗水開發區管委會）

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的麗水市天然氣產供儲銷體系建設和供應保障協調工作組，全面統籌協調麗水市域內天然氣保供各項工作。各縣（市、區）政府要進一步加強組織領導，明確分工，落實責任，研究制定具體政策措施，確保民生天然氣用氣保障工作落實到位。

（二）落實推進機制。將重大天然氣基礎設施項目列入市重點建設項目，健全項目建設推進機制，各級政府、各有關部門要主動靠前，積極協調，確保項目用地、資金等要素保障到位，保障項目順利實施。（責任單位：市發改委、市建設局、市國土局，各縣政府，麗水開發區管委會）

（三）強化政策引導。全面落實天然氣發展相關政策要求，積極爭取示范項目和資金支持。鼓勵支持氣源和儲氣調峰設施等基礎設施投資主體多元化，激發市場主體活力；積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，拓寬融資渠道，吸引社會資本投資建設天然氣基礎設施。（責任單位：市財政局、市發改委，各縣<市、區>政府，麗水開發區管委會）

（四）加強輿論宣傳。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的輿論導向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、優化環境、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣和天然氣管道保護的相關知識，提高全社會對推廣使用天然氣的認識，鼓勵和倡導清潔能源消費方式，努力營造推廣使用天然氣的良好社會氛圍。（責任單位：市發改委、市建設局、市環保局，各縣政府，麗水開發區管委會）

（五）加大考核力度。加強對各縣（市、區）和市級相關部門保障天然氣供應、推進天然氣“縣縣通”工程建設、城市管網建設、調峰儲氣設施建設及強化管道安全等重點工作的考核，確保各項工作落到實處、取得實效。（責任單位：市府辦、市發改委、市建設局，各縣政府，麗水開發區管委會）