烏魯木齊5.22暴恐案發生后，習近平立即做出重要批示，要求迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子，及時組織救助受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控。城鎮燃氣行業作為城市重要基礎設施，其安全運行，對預防暴恐破壞事件，維護正常的生產生活秩序和社會安定，具有重要的意義，是維穩的關鍵環節之一，責任重大，任重道遠。

一、燃氣行業防恐重點目標

城鎮燃氣行業是城市的重要生命線工程，其主體是管道天然氣、液化氣儲灌站企業，還有CNG加氣站等其他形態的企業。城鎮燃氣行業是具有較大風險的行業之一，主要體現在兩方面：一是經營的主產品燃氣具有易燃易爆的特性。如天然氣是易燃易爆氣體，主要成分為甲烷（CH4，危規號壓縮的為21007、液化的為21008），還含有少量乙烷（C2H6），丙烷（C3H8）等其他氣體，發熱值約為37.5MJ/m3[標]，無色，無味（供用戶使用的氣體中摻有臭味劑四氫噻吩），比空氣輕，相對密度0.58—0.62，著火溫度約為540℃，火災危險性類別為甲級。

天然氣在空氣中爆炸濃度極限范圍約為5%—15%，與空氣混合（尤其在密閉或半密閉空間）能形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險，形成噴射燃燒，對周圍造成熱輻射及沖擊波危害。

CNG即壓縮天然氣，加壓到10MPa以上壓力的天然氣，多了一個高壓的特性。

液化石油氣（英語：Liquefied Petroleum Gas；簡稱LPG）是烴類混合物氣體，主要是丙烷和丁烷的混合物，通常伴有少量的丙烯和丁烯。密度：液態液化石油氣約580kg/立方米，即它比水輕；液化石油氣液態時的體積膨脹能力約是水的10-16倍，充滿液態液化石油氣的容器，溫度每升高一度，容器內的壓力會急劇上升；氣態密度約為：2.35kg每立方米，即比空氣重，泄漏后易在低洼處聚集，不易擴散。閃點（℃）：-74，引燃溫度（℃）：426～537，爆炸上限%(V/V）：9.5，爆炸下限%(V/V）：1.5。該品有麻醉作用。急性中毒：有頭暈、頭痛、興奮或嗜睡、惡心、嘔吐、脈緩等；重癥者可突然倒下，尿失禁，意識喪失，甚至呼吸停止。接觸液體可致皮膚凍傷。慢性影響：長期接觸低濃度者，可出現頭痛、頭暈、睡眠不佳、易疲勞、情緒不穩以及植物神經功能紊亂等。

再者是城鎮燃氣行業開放性經營特點帶來的風險。如管道天然氣設施遍布城市，管線埋于街道一側人行道下，點多線長，輸送的天然氣流量大、壓力高；場站分散，站區運轉設備、壓力容器密集，當班人員相對較少，還有像調壓站不少是無人值守；特別是眾多的民用和工、商業戶內自管的用氣設施，由于銹蝕、用氣方式不當、私自改管等原因，用戶建筑發生火災等其他災害，均可能造成天然氣泄漏，由于室內一般屬于封閉空間，更易引發火災或爆炸事故，嚴重危及室內及相鄰人員的生命和財產安全。

CNG加氣站除工藝區具有場站同樣的風險外，加氣島是開放區域，CNG出租汽車等是流動用戶，自身維護水平差異大，在加氣站內易發生車輛燃氣泄漏、自燃等引發火災及其他事故，是CNG、LNG加氣站的主要風險之一。

液化氣儲灌站企業主體是民營企業，規模小、人員少、素質參差不齊，多位于城鄉結合部或小城鎮，最低儲量也在50噸以上，屬重大危險源之一，個人車輛、人員進入灌裝區攜帶個人鋼瓶現場充氣現象屢見不鮮；鋼瓶供應站、供應點更為分散，有重瓶儲存，其不合規或無證經營比例更高；有大量個人自有鋼瓶、超期瓶在周轉使用，企業對用戶用氣設施基本不監管，事故防范難度更大。還有工商業用戶的氣化間，儲存液化氣量較大。

所以從防恐的角度說，管道天然氣企業的難度在于點多線長；小型液化氣企業的難度在于企業基礎薄弱；兩者共同的難度在于對用戶側的燃氣設施掌控能力有限，且民用瓶裝氣用戶監控基本是空白。

燃氣設施運行中，因銹蝕、密封件老化、人員違規操作、遭受雷雨、地層塌陷等自然災害、人為外力破壞或恐怖襲擊等自然或人為原因，均會造成燃氣嚴重泄漏，與空氣混合形成爆炸性氣體，進而遇明火、靜電放電或雷擊火花等火源導致火災、爆炸等惡性次生災害，是行業面臨的最主要風險。發生此類事故災難輕則影響客戶用氣，污染大氣環境，重則有可能造成群死群傷的重大事故，嚴重威脅社會穩定和經濟發展。對預防暴恐破壞事件來說，第一類重點目標是場站：天然氣門站、儲配站、高、中（高）壓調壓站、CNG加氣母站或加氣站、危運車停車場等；液化氣儲灌站、鋼瓶供應站、危運車停車場等。除此之外，對用戶（尤其是租房戶）用氣環節也應予足夠重視，防止戶內或鋼瓶發生爆炸事故。

二、燃氣行業防恐主要措施

反恐防恐是一項長期的重要工作，不可能畢全功于一役，需要將應急防恐戒備狀態與常態防范措施結合起來，做好打持久戰的準備，全社會眾志成城，打贏保衛社會安定團結、經濟持續快速發展這一仗。

 “河南省城市燃氣行業反恐怖防范工作標準”，對城鎮燃氣企業應對各類恐怖襲擊的防范工作內容已敘述的很詳盡了，這里主要從企業層面要做的工作做一些具體的說明。

1、打牢常態防范事故或暴恐破壞的基礎工作

首先各地方各企業要緊急行動起來做好思想動員，充分認識現階段反恐防恐的緊迫性和重要性，提高職工防范恐怖襲擊的基礎知識，增強全體工作人員的反恐意識，明確企業及重點目標反恐怖防范職能職責，確定分管負責人和聯絡員，大力完善反恐怖防范工作方案和事故應急處置預案，不斷更新附圖附件如應急聯絡通訊表、應急裝備（設備）分布圖、應急疏散通道（路線）圖等，全面落實各項安防措施。其中新建企業或液化氣罐站等小企業，更要建立健全適應本企業生產流程和機構人員設置實際的現場處置方案，明確各自職責，做好應急的培訓和物資準備。

在政府有關部門主導下，建立健全重點目標反恐怖防范工作的督導、檢查及考核制度；與上級主管部門的聯絡制度；與安全、公安、消防、武警、社區、社會專業應急搶修、技術服務機構等部門的協調聯動機制，有效提高應對突發事件的能力。

對場站重點目標應當積極開展隱患排查和專項整治行動，加強重要工藝設備設施、消防、燃氣泄漏報警、視頻、紅外等安保設施的日常巡檢、維護，規范操作，尤其要落實對于確定的重大危險源的日常監視和檢測制度，屬于國家法規強制規定的檢測項目（如特種設備），應委托法定的外部機構進行檢測，對隱患、故障做到早發現、早預防、早處置，保證場站設備設施以及消防、安保設施的安全運行。

加強對管網、調壓及其他陰極保護等附屬設施的巡線、檢查、檢漏和維護、更新改造工作，密切與相關施工企業的信息溝通，防止交叉施工損壞埋地管線，保護燃氣管線設施安全供氣。

盡快轉換機制，落實管道氣用戶一年一次入戶安全檢查制度，強化對用戶及社會層面的安全用氣宣傳教育，規范使用液化氣及鋼瓶，動員市民舉報用氣隱患和異常情況，督促整改戶內隱患，防范戶內發生事故。

各企業要健全和強化應急機制，尤其是新建企業、小企業，要建立健全一支能用管用的搶險救援隊伍，配齊和儲備好足夠的檢測、堵漏、搶修、防護、消防、通訊、車輛等救援裝備和備品備件，做到專人保管、及時補充更新。加強應急人員和全體員工培訓，使之能夠正確執行各類事故的應急處置方法，熟練掌握各類器材裝備的使用和操作，懂得避險、防護、急救、逃生常識，隨時能勝任各類突發事件的防范和處置。

加強對聘用的保安人員審查，保安人員需經專業培訓并取得相應保安、消防人員上崗證書，熟悉安全保衛及消防崗位的操作規程，有良好的突發事件防范和應急處理能力。

大力推動企業加大投入，升級改造老舊管線、管網關鍵節點、無人值守調壓站實現遠程監控，不斷完善SCADA調度系統、地理信息系統等，不斷采用新技術提升城鎮燃氣設施的本質安全水平。

各級燃氣行政主管部門要加大對下屬部門、燃氣企業特別是重點目標的重要部位的安全生產和隱患排查情況、值班情況、消防情況、保安人員配備及裝備情況、保安巡邏防范工作落實情況等進行督導檢查，查找隱患，督促整改落實。

2、落實應急防恐戒備措施，有效防范暴恐突發事件

根據政府反恐防范工作安排，各級燃氣主管部門和企業進入應急防恐戒備狀態，強化領導值班帶班、應急中心和搶險搶修隊伍24小時值守制度，增加應急和保安人員以及安全崗、門衛等崗位數量，各級反恐、事故應急人員保持有線、無線24小時通訊暢通，加強與上級應急部門的信息溝通，提高快速反應能力，確保隨時出動處置突發事件。

緊急開展一次場站圍墻護欄、視頻、紅外等安保設施、消防、燃氣泄漏報警設施、安全放散、防雷防靜電設施等安全設施設備，保安人員的巡查防護裝備，應急搶險裝備物資是否完好齊備的大排查，拾遺補缺，消除故障，達到物防、技防的標準。

強化場站安保防范，生產工藝區與加氣等開放區之間應采用有效隔離措施，防范人員或車輛沖闖生產工藝區。嚴格執行外來灌氣人員車輛不得進入液化氣灌裝區的規定；凡需進入重點目標區域的外來人員、車輛、物品，所在單位應當進行身份查驗和安全檢查，保證對人員、車輛、物品的識別，確保任何外來人員、車輛、物品未經查驗不得人內。重點目標實行安保人員定點值守與流動巡查相結合的方式，形成警戒網，發現可疑人員、物品，及時處理。

對企業從業人員，尤其是擬錄用新員工和重要崗位的員工、保安人員進行排隊摸底審查，對不可靠或不適宜的人員要堅決調離重點目標和重要部位，或予以清退。

接到一級防范指令后，各級燃氣主管部門和企業根據工作安排，立即下達指令，啟動相應應急預案，各類安保力量、應急裝備、所有救援器材全部到位，重點目標的負責人應當24小時帶班組織防范，所有應急、安保人員必須堅守崗位，重點目標的所有區域都要做到24小時監控、24小時人員嚴密值守和不間斷巡邏檢查，加強對重點目標和區域的守護工作。

三、分級負責，科學應對突發事件

有科學適用的應急預案、精干的隊伍、充分的準備是有效應急的前提。這其中要注意企業預案與各級政府應急預案的銜接，包括事故等級劃分、報告部門和聯絡表、應急響應級別、指揮權交接等環節的銜接。

對城鎮燃氣的最大風險——燃氣嚴重泄漏事故，應急處置的關鍵是盡快切斷氣源，控制火源，避免泄漏燃氣與空氣混合形成爆炸性氣體，引發火災、爆炸等惡性次生災害，保障現場人員生命和財產安全，這是處置燃氣突發事件的基本思路。

當險情發生時，報警、險情確認、啟動應急處置和報告是第一步的行動。企業當班員工發現或從任何渠道獲悉任何突發事件，需立即向當班領導或選擇安全的地點撥打相應熱線電話報警，接警人員根據接報情況要對警情做出詢問確認和初步判斷，立即指令事發責任區域搶險值班或當班運行人員即刻趕往事故現場，評估和控制險情；最初的應急人員到達事故現場后要迅速開展現場偵測觀察，確認事故類別、燃氣泄漏規模、擴散范圍等現場情況，將確認情況回報，同時采取先期措施控制險情、設置現場臨時警戒、疏散現場人員、禁止明火等，減緩或控制事故；當確認有人員傷亡或達到相應級別的緊急情況時，要按規定，相應負責人應當于1小時內將現場人員傷亡（已經造成或者可能造成的傷亡人數，包括下落不明、涉險的人數）和事故情況報告至上級應急值班室。事故類別為特種設備、公共衛生等類事件的，還應向政府相應主管部門報告。

針對不同突發事件尤其是發生設備運行嚴重失常或燃氣泄漏，現場指揮應組織立即制定和執行關閉局部生產設施或供氣系統、協調力量搶救傷員、維持秩序等，控制事態擴大，避免次生災害發生。

對燃氣泄漏等事故，迅速查明漏點位置和燃氣擴散范圍，依據現場狀況確定距漏點現場0～500m的事故中心區域及其以外的事故波及區域范圍，設立警戒，尤其燃氣泄漏處于繁華地段、重點單位（政府首腦機關、學校、幼兒園等）人員密集場所、住宅區或漏出燃氣爆炸引發火災時，現場指揮要立即向110、119和120請求支援進行火災撲救、人員救護和警戒，及時提出緊急疏散人員建議并實施。對燃氣火災一定要遵循先斷氣后滅火的原則，在氣源沒有關閉的情況下，不能茫然撲滅明火，以免燃氣繼續泄漏與空氣混合形成爆炸性氣體再被引爆，危險更大。

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，按規定穿戴個體防護裝備和采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定；警戒監控組人員在燃氣泄漏未控制住以前，隨時檢測、報告現場燃氣濃度和擴散范圍，要密切監視事故發展趨勢和對事故波及區域的影響，保護好現場，監督應急人員嚴格執行相關安全管理規定與防護措施。

現場指揮應隨時識別判斷現場緊急情況和危害的控制進程，評估事故發展趨勢與安全狀態，采取措施保護救援人員安全。當現場狀態超出企業應對能力時，應馬上報告，申請擴大應急，提請上一級應急指揮部門啟動政府相應應急預案，請求其他專業應急隊伍救援，按上級指揮部的指揮全力配合進行應急處置。

突發事件現場緊急情況得以控制，經檢查可導致次生、衍生事故或其他影響的危險物質或狀態消除、檢測現場燃氣濃度低于1%，就可轉入修復重建階段，制定方案按相應技術規程組織實施修復損毀設施，盡快恢復生產。

恢復供氣或系統生產后，應進行復查，確定無泄漏、現場無燃氣殘留等危險因素、隱患消除，各項經營工作秩序恢復正常，經現場應急指揮部確認、由總指揮下達應急終止指令，應急處置結束，應急人員方可撤離，轉入事故調查、善后處置等后期處置。

四、切實做好應急人員培訓和預案演練工作

企業應急隊伍是城鎮燃氣突發事件處置的主體，平時一定要按照相應標準做好培訓，納入企業年度職業培訓計劃，確保落實。應急培訓內容主要有各級突發事件應急預案、風險識別與控制、本崗位應急知識與技能、應急救護技能、救援設備操作等。應急演練形式有：

1、報警與分警、事態分析與緊急控制方案制定、緊急召援等室內桌面仿真演練；

2、應急所用儀器、設備操作，分隔供氣及停氣、堵漏，系統緊急停車，緊急疏散，初期火災滅火，急救等專項功能或實操演練；

3、應急響應全程綜合演練。

培訓和演練要做好策劃，保證有效性，及時進行評估總結，對實際的應急過程也要做好記錄和評估，發現不足，及時修訂完善應急預案。

企業除了做好內部應急培訓演練，還要積極和城鎮燃氣主管部門協同做好聯合演練，與公共應急救援力量、市民的配合應急演練十分必要，像人員密集場所、社區的人員應急疏散，只有平時做好演練，突發事件時才可不發生混亂。

所以企業應積極進行安全用氣宣傳教育，利用媒體、熱線、網絡、宣傳欄、進社區、進校園及入戶服務等各種時機、以多樣方式對市民公眾廣泛宣傳應急法律法規、應急常識和安全用氣知識，呼吁廣大市民提高警惕，安全用氣，積極參與政府或轄區社區組織的應急演練，不斷提高社區民眾應對燃氣突發險情的能力。