宣傳、安檢、治理三聯動構筑戶內燃氣安全監管體系

摘 要

天津燃氣集團是以天然氣營銷和開發利用為主，集燃氣輸配、城市供熱、工程設計及施工、物資銷售、商貿服務和職業教育為一體的大型企業集團，目前擁有全資、控股、參股企業30多個
天津燃氣集團是以天然氣營銷和開發利用為主，集燃氣輸配、城市供熱、工程設計及施工、物資銷售、商貿服務和職業教育為一體的大型企業集團，目前擁有全資、控股、參股企業30多個，其中，直接控股的“天津天聯公用事業股份有限公司”已在香港創業版上市。
    燃氣集團現已擁有燃氣管線8000多km，供氣戶數已達200萬戶，供氣范圍覆蓋全市18個區縣，年供氣量達到12億m3，在天津燃氣行業中居主導地位。
特別是近幾年來，天津燃氣集團認真踐行科學發展觀，加大在濱海新區的資金投入，實現燃氣管網的“一環”、“三橫”、“三縱”，同時加快燃氣管網設施向新農村的覆蓋和延伸，在助推濱海新區發展和服務新農村建設中發揮著重要作用。
    燃氣的正常供應和安全使用涉及國計民生，關系社會穩定。天津燃氣集團始終把燃氣安全工作作為企業生存和發展的首要任務。并緊緊圍繞這一關鍵目標，積極開展了一系列安全宣傳、安檢和治理活動，確保天津安全穩定的供用氣形勢。
1 戶內燃氣安全狀況分析
    戶內一直是燃氣事故的多發、易發區域，而且危害大、損失大、影響大，是安全管理的薄弱環節。分析近年來我國戶內燃氣安全形勢嚴峻，我市也相繼發生了一些戶內燃氣事故，造成了人身傷害和財產損失。究其原因主要是由于大量的戶內安全隱患得不到及時發現和整改所致。
1.1 戶內安全隱患還大量存在
    2009年1-9月份燃氣集團對151.83萬燃氣用戶實施了安全檢查，合格的有122.21萬戶，合格率為80.49%。查出用戶隱患15.66萬項，其中：膠管隱患14.62萬項，直排式熱水器9229項；查出違章用氣隱患12.44萬項，其中：膠管穿墻2.10萬項，包管包表9.28萬項，廚房住人7828項，私自拆改2770項。戶內安全狀況令人擔憂。
1.2 排查出的隱患整改難度大
    燃氣集團針對安檢排查出的各種戶內安全隱患，全部下達了隱患整改通知書。但由于觸及用戶自身利益，只有少數用戶能夠及時整改，仍有大量隱患繼續存在。2009年。安全檢查共查出用戶隱患28.10萬項，能夠當場配合整改的只有6858項，用戶及時整改率僅為2.44%。
1.3 用戶的安全用氣意識比較薄弱
    目前，部分燃氣用戶的安全責任意識普遍較低，表現為：一是對戶內燃氣設施缺少必要的自查和維護，安全隱患不能及時發現和排除。二是對企業依法入戶安檢不理解、不配合，甚至拒絕入戶，使得一些隱患長期難以發現。三是對查出的安全隱患存有僥幸心理，抵觸甚至逃避整改。四是安全用氣常識匱乏，燃氣設施出現異常不能覺察。發現隱患不知報修，發生險情不會處置。五是法制觀念淡薄，私自改動燃氣設施，甚至偷盜燃氣，形成重大安全隱患。
1.4 戶內燃氣安全監護還有盲區
    由于燃氣設施處于用戶私人空間，燃氣企業對戶內安全的可控性差，缺少有效的監護手段，安全監控留有盲區。主要有3種情況：一是長期空房戶，安檢人員難以入戶，燃氣設施長期處于無人使用和監管狀態。目前，空房戶在我市約有10萬戶，約占燃氣用戶總數的5%。二是租房戶對戶內燃氣設施和用具疏于管理，而且人員流動性強，最終造成隱患突出但又難以消除。目前此類租房戶約有3.5萬戶。三是一些特殊人群(獨居老人、智障用戶等)自身行為能力不健全，又無人監護，使得用氣安全沒有保障。據了解。目前此類用戶約有2萬戶。
1.5 戶內泄漏隱患占有較大比例
    2009年1-9月份，燃氣服務熱線接到用戶報修13063件，其中泄漏8690件，占接報量的66.52%，故障維修1559件，占接報量的11.93%，檢查確認無問題的2814件，占接報量的21.54%，所以目前戶內報修中泄漏占主要份額。
    以上列舉分析的戶內安全隱患，危害性很大，如不能及時發現和糾正極易引發戶內燃氣事故，必須引起足夠的重視。
2 采取的安全管理措施
    多年來，燃氣集團把戶內安全管理作為企業壓倒一切的重點工作，通過宣傳、安檢、治理三聯動構筑戶內燃氣安全監管體系，有效提高用戶安全用氣意識和企業安全管理水平。取得了明顯的工作成效。
2.1 大力開展安全宣傳活動
    長期以來，燃氣集團把安全宣傳作為保證居民安全用氣的第一防線，堅持不懈地開展安全宣傳活動。特別是去年，經過精心策劃，啟動了“燃氣寶寶在我家”系列安全宣傳活動。
    一是塑造燃氣安全宣傳形象。2008年1月，導入了可記憶性的安全宣傳形象標識“燃氣寶寶”。“燃氣寶寶”是按照我國傳統習俗精心打造的，采用天津人喜聞樂見的楊柳青年畫的藝術手法，色彩以傳統的紅色為主調，沿襲了普通百姓在本命年穿戴紅色服飾，祈求一年祥和平安的習俗。“燃氣寶寶”正是迎合了百姓人家對“吉祥如意、平安和諧”的美好祈福。“燃氣寶寶”手持的藍色火焰象盛開的蓮花，暗含清水，寓意水火既濟，象征吉祥和美好；身著紅色肚兜，寓意眾生平安、好運；腳蹬一雙老虎鞋，詮釋和諧美滿，有趨正辟邪之意。整體形象親和力強，容易記憶，我國著名民俗專家張仲老先生曾題字“燃氣寶寶進門，我家喜迎灶神”
    二是確定燃氣安全宣傳日。把每年的11月7日——“117”，確定為天津燃氣安全宣傳日，“117”中的“11”代表11月，此時正值秋末冬初，是一年中燃氣事故的多發期，同時也是開展安全宣傳的最佳時期。“7”與燃氣的“氣”字諧音，便于聯想，容易記憶。今后每年在“117”這一天，都要啟動為期100天的百日安全宣傳活動，并持之以恒的堅持下去。
    三是宣傳三個安全用氣理念。為創建平安社區，倡導“安全使用燃氣，平安吉祥如意”；為共建平安家庭，傳播“告訴親人安全用氣，傳遞家庭親情關愛”；為維護公眾安全，呼吁“一戶有隱患，全樓不安全”，通過對這三個安全用氣理念的傳播來喚起人們對安全用氣的關注和參與。
    四是開展“四進”安全宣傳活動。以安全宣傳進家門、進社區、進校園、進媒體為主線，針對不同時期、不同區域、不同人群，開展了各具特色的遞進式宣傳。
    入戶宣傳：一是入戶收費時，發放“燃氣寶寶”溫馨提示卡，重點提示六項安全用氣事項。二是入戶安檢時，粘貼“燃氣寶寶”不干膠小標識，用醒目的安全提示語時刻提醒用氣安全。三是在燃氣收費小票上打印不同時期的重點安全注意事項，指導燃氣用戶做好安全預防工作。
    社區宣傳：一是制作燃氣安全提示牌和宣傳海報，粘貼在居民樓棟口，在社區進行覆蓋宣傳。二是制作拆裝式宣傳展牌和“燃氣寶寶”充氣模型，在社區開展流動巡回安全宣傳，同時舉辦百場安全知識講座。三是在社區宣傳屏上滾動播放不同季節、不同時期的安全注意事項，提示居民做好相應的安全防控工作。
    校園宣傳：一是開展“小手牽大手”校園宣傳活動，在全市小學校巡回舉辦趣味安全宣傳活動，寓教于樂地教授燃氣知識。二是向全市的小學生發放“燃氣寶寶，，愛心小手帕、卡通宣傳冊和安全用氣倡議書，引導孩子做守護燃氣安全的小使者。三是舉辦天津市“燃氣寶寶杯”少兒繪畫大賽，營造全社會關注燃氣安全的氛圍。
    媒體宣傳：一是在新聞媒體開展安全用氣有獎知識競賽，組織“燃氣寶寶在我家”安全用氣有獎征名和征文活動，并在各大媒體做系列宣傳報道。二是制作了三集“燃氣寶寶在我家”安全宣傳動畫片，在天津電視臺進行專題播放，還連續100天在2 000部公交車進行視頻宣傳。三是在交通發達，人群密集的重點路段進行戶外大屏滾動宣傳。
    另外，在春節前夕開展“燃氣寶寶送福”主題宣傳活動，邀請夕陽紅老年騎行隊員一同為全市民居社區張貼“燃氣寶寶’’吉祥福字，為用戶送平安、送祝福。全市大型菜市場開展“燃氣寶寶伴您購物”特色宣傳活動，制作10萬個“燃氣寶寶購物袋”，向廚房一族發放宣傳，提高用氣主體的安全意識。
2.2 全面實施戶內安全檢查
    多年來，燃氣集團始終把入戶安檢作為應盡的社會義務和責任，在發揮安檢作用，保障安全用氣方面采取了一系列管理舉措。
    一是實施專業化安全檢查。2005年，組建了 160人的專職安檢隊，統一配備了查漏專用的嗅敏儀和相應裝備，明確了安檢員的十項崗位職責，規定了檢查的11項內容，制定了3個層次的安檢工作流程。
    二是實施安檢任務指標考核。把安檢任務分三級包干分解到班組，落實到人頭，每名安檢員每年承擔1.1萬戶的安檢任務，同時，建立安檢指標考核體系，采用查、考、審、評4種方式，對安檢工作4大類26項內容進行綜合考評，對其中的8項關鍵指標進行量化考核，保證安檢任務落實到位。
    三是建立“雙清、雙控”的安檢制度。通過入戶安全檢查，摸清戶內存在的各種安全隱患和違章現象，分門別類進行登記造冊，做到隱患項目清。同時，針對不同用戶用氣情況、隱患和整改情況進行調查摸底，做到隱患戶數清。為建立用戶檔案，全面掌握用戶安全狀況提供信息保障。
    四是實行“三個一”的安檢管理。明確了一次入戶安檢率達到90%以上，最大限度提高首檢效率。建立了收費員、安檢員、維修員“三位一體”的聯動安檢機制，提高安檢效率。開展了一個電話預約安檢的服務項目，提高漏戶補檢率。從而進一步強化了安檢工作效果。
    五是采取靈活多樣的安檢方式。針對不同區域用氣習慣和特點的差異，采取安檢員區域承包、收費員與安檢員1+1同步入戶以及收費員一帶多等形式開展入戶安全檢查。同時，還與社區建立安檢聯動機制，依靠社區管理優勢做好空房戶、租房戶、隱患戶的安檢工作，減少戶內安全管理盲區。
2.3 大力開展安全隱患治理
    糾正違章、消除安全隱患是戶內安檢工作的最終目標，近年來，燃氣集團認真研究破解戶內隱患整治的招法，多管齊下抓落實，取得了明顯的成效。
    一是采用同步整改措施。建立安檢、維修聯動機制，對安檢發現的違章和隱患，當場能整改的。立即聯系維修實施整改，及時消除隱患；對于不具備當場整改條件的，采取有效防范措施后限期整改，并一追到底，直至徹底消除隱患。
    二是開展隱患專項治理。針對不同時期的安全特點，先后開展了膠管老化和直排式熱水器的專項治理，近期又實施了企業隱患整改百分百、特殊戶膠管更換及喉箍加裝三項專項治理，下力量消除一批戶內安全隱患。
    三是實施戶內舊管道改造。近幾年，投入巨資有計劃的改造戶內腐蝕嚴重的燃氣管道。每年更換戶內銹蝕管道2萬戶，進行戶內燃氣管道防腐加固3萬戶，有效地消除了安全隱患。
    四是推行不銹鋼波紋管連接。針對目前因膠管脫落引發戶內爆燃事故的情況，研究制定了推行絲扣連接不銹鋼波紋管的管理辦法，對新裝燃氣用戶統一采用絲扣連接形式，對老用戶鼓勵進行絲扣連接的改裝，并提供配套服務，有效遏制了戶內燃氣事故的發生。
    五是實施氣源轉換工程。2006年，實施了煤制氣轉換天然氣工程，用116天完成了35萬戶的轉換任務，使100萬人口用上綠色能源。2008年，又實施了液化石油氣轉換天然氣工程，使遍布9個區近5萬戶的居民又用上了天然氣。在兩次轉換過程中，對轉換戶內燃氣設施和器具進行了一次徹底的安全檢查，對發現的安全隱患及時進行糾正和整改，提高了轉換區域用戶的用氣質量和安全水平。
3 今后的安全管理對策
   面對戶內安全管理中存在的問題，燃氣集團積極采取了相應的管理措施，取得一定的治理效果，但同時還應看到，面對嚴峻的戶內安全形勢，我們的管理方式和效果還不盡如人意，需要不斷總結經驗，制定更加切實可行的管理對策。
    (1) 開展強勢安全宣傳。2009年燃氣集團將圍繞著提高安全意識、增強防控能力、消除安全隱患的目標，深化和延伸“燃氣寶寶在我家”的安全宣傳工作，以安全用氣抽獎宣傳活動為主線，在全市進行安全用氣的全民總動員宣傳活動，使安全宣傳更加公益化、社會化。從而更好地提升全民安全用氣的意識和能力。
    (2) 實施特殊戶安全服務。2009年燃氣集團將對獨居老人等特殊群體，實行一對一特殊安全服務。采取發放愛心提示卡，增加安檢頻次。免費更換問題膠管，安裝自動切斷閥等一系列人性化服務，幫助這部分弱勢人群安全使用燃氣。
    (3) 建立快速隱患處置通道。今年燃氣集團將實施燃氣客服中心整體升級，增加線路和人員，提升熱線服務能力，保證各類隱患報修渠道暢通。同時，建立排險快速處置通道。指令直達一線，急速處置，及時消除各類安全隱患。
    (4) 開展重大隱患聯合治理。將聯合公安、街道及燃氣管理部門共同研究制定對拒絕整改的重大隱患用戶的臨時停氣措施，對無法入戶消除重大隱患的強制入戶排險的實施辦法以及對漏檢戶補檢、房屋出租戶設置安全門檻的相關規定，有效地控制和消除安全隱患。
    (5) 推進安全示范社區共建活動。將在全市開展燃氣安全示范社區共建活動。聘請街道居委會主任和社區片警作為燃氣安全監督員，從媒體、社區中招募安全宣傳志愿者，建立安全管理聯動機制，聯合治理安全隱患，共同維護社區用氣安全。
    多年來，燃氣集團本著對社會負責，對事業負責。對用戶負責的企業宗旨，努力在戶內安全管理上有所突破和創新，大力推進安全文化建設，不斷提升安全管理水平，為燃氣事業的健康發展做出不懈的努力。但我們也深深感到，戶內安全問題不僅僅是涉及燃氣用戶和經營企業的單一問題，而是影響公眾利益和公共安全的社會問題，要想徹底解決戶內安全問題僅靠燃氣企業是遠遠不夠的，還需要社會方方面面的力量來支持和參與。
 
(本文作者：康雪梅 天津市燃氣集團有限公司 300070)