摘要：為優化、簡化鉆前工程設計，降低和控制鉆前投資成本，在鉆前工程初步設計階段便引入造價預警機制，由此創新了設計管理制度。所采用的方法是：通過對歷史數據進行數理統計、分析，分“區塊”采用加權平均法制訂造價預警指標，并利用離散系數對預警指標進行驗算和修正；使用預警指標對單井設計采取ABC分類管理法進行分級式差異化管理。預警制度的實施使鉆前工程初步設計過程受到造價預警指標的制約和控制，實現技術和經濟管理的良性互動與有機結合、一體化融入設計。其特點是實現可量化干預、著重事前事中管理和實施重點項目重點管理的機制。實施結果是鉆前工程設計優化率提高、設計工程量降低、投資成本減少，實際實施經濟效果明顯。
關鍵詞：鉆前工程；設計；造價管理；預警制度；加權平均；離散系數；ABC分類管理法；中國石油西南油氣田公司
鉆前工程是為鉆井系統工程建設的專用工程，提供鉆井施工道路、井場、池類、供水供電以及其他臨時設施等。由于川渝地區的地理、地質特點以及社會成本逐年上升，加之天然氣作為低碳和清潔能源社會需求旺盛，處于快速發展階段。隨著區內鉆井工作量不斷攀升，鉆前工程數量增加、投資額增大，已成為鉆井系統工程造價管理的重要環節之一[1]。為強化投資成本控制，建立起鉆前工程設計造價預警制度[2]，通過針對重點工程采用量化指標約束和干預，強化、細化鉆前工程初步設計階段的工作，促進技術和經濟管理的互動與結合，使設計造價管理工作控制關口前移，從而降低和控制鉆前工程投資成本。
1 鉆前工程設計管理現狀及改進方向
下面以中石油西南油氣田公司為例進行分析。
1.1 鉆前設計工作內容及流程
鉆前工程設計內容主要包括鉆前工程選址、鉆前工程地質勘察、鉆前土建工程、鉆井供水供電工程等4個方面[3]。從工作流程來看，首先是建設和設計單位根據勘探、開發部署進行井位勘定和鉆前工程選址；初步確定后，開展鉆前工程地質勘察和環評等各類評價工作，在此基礎上進行鉆前工程初步設計并編制工程投資概算；由公司組織會審和批復；建設單位修改、完善后形成施工圖設計，并在批復概算范圍內編制工程預算。
鉆前工程設計造價管理工作重點是初步設計階段，因為初步設計能控制90%以上的工程量和造價，以后僅有設計變更、隱蔽工程、外部因素干擾等小量變化。
1.2 設計管理工作的改進方向
在鉆前工程初步設計階段，建設和設計單位兼顧地質目標和地面工程量，依據設計技術規范要求并響應各類評價的建議，綜合進行道路、井場、池類等工程的布局設計；并對重點分項工程(如道路、橋涵、擋墻等)設計方案進行方案比選和技術經濟論證等工作，力求方案優化、簡化，從而達到控制工程量、從源頭控制工程造價的目的[4]。在上述已有較完善管理體系的基礎上，提出如下改進方向：
1.2.1增加量化指標來衡量初步設計方案的優化、簡化程度
目前，設計方案是否需要再完善，優化、簡化到什么程度；以及在什么條件下應啟動哪些程序、由哪些人員來完成哪些方面的完善工作是依據技術規范和盡量降低工程量的要求完成的。應增加可量化的和橫向對比的造價指標來衡量初步設計的優化程度，并制訂相應工作程序來完成設計的優化和完善過程，以提升工程的性價比。
1.2.2增強技術與經濟管理的有效結合，有效控制工程造價
鉆前工程的初步設計階段是一個對技術和經濟多專業要求進行綜合平衡的過程。因此，要求各方面在初步設計的進程中及時反映本專業的需求，并與其他專業人員進行反復對接、協商和妥協，使技術和經濟管理一體化融入設計過程，實現良性互動和有效結合，在滿足設計功能的前提下控制工程造價。
1.2.3針對重點設計實施事前管理、事中控制措施
目前，造價管理工作貫穿設計全過程，并覆蓋全部設計項目，是一種普遍性管理。應引入ABC管理法[5]，即以鉆前投資為對象，進行數量分析，按單井投資占累計投資比重大小的順序排列，并以累計比重額度，將對象分為重點(A類)、次重點(B類)、一般(C類)，實行分類差異化管理。同時，因控制工程造價的關鍵在于初步設計階段，故應將強化管理的著力點落腳在此階段，使造價控制的關口前移。實現對重點設計項目管理和對初步設計階段重點管理，取得事半功倍的管理效果。
2 建立鉆前工程設計造價預警制度
2.1 預警管理制度及其目的和意義
首先，對歷史概算數據進行處理，形成一些具有代表性的工程“概算”指標，組成預警指標體系。在初步設計階段，將投資估算與預警指標對照檢查，對低于預警指標的初步設計實行常態管理，對于超過預警指標的初步設計實行分級預警管理；再根據預警級別的不同，相應的技術、經濟管理人員分別對超標指標進行修改、調整、完善工作，形成新的修正后初步設計方案，此過程可能出現有條件地循環反復或中止，直至初步設計批復完成。上述預警指標的形成和管理過程就是鉆前設計造價預警制度的基本內容。對初步設計階段進行造價干預，目的是促進井位優選、設計方案優化、簡化，乃至中止技術、經濟性價指標過低的項目，以降低和控制工程造價。
2.2 預警指標的設立與測算
2.2.1預警指標采用加權平均法設立
對公司近3年的概算數據分別進行算術平均統計、分析，形成先進、一般和落后共3類數據，再按2：3：5進行加權平均，得到新的工程概算指標。將其作為預警指標，其造價水平大約為落后指標的75%。即約75%造價較低的設計仍為常態管理，約25%造價較高的設計將實行預警管理。
2.2.2預警指標分“區塊”分別設定
統計分析時，在剔除非正常因素后，對不同構造中地貌相近、造價水平相當的項目進行合并統計，形成分別的“區塊”。經過對公司近3年已實施項目的統計分析，形成了廣安、合川、九龍山等14個具有代表性的“區塊”。此外，叢式井組鉆前工程的井場工程在單井指標的基礎上附加方井和廢水池的增加工作量單獨制訂。
2.2.3預警指標采用分類指標衡量
單井指標：以鉆前工程概算表項目確定分項費用，以萬元/井次為計量單位。
單位指標：設立單位新修公路、改建公路、維修公路、橋梁、池類工程指標。
預警采用單井指標合計值，單項指標作為優化單位工程時的參照值。
2.2.4預警指標各單項指標主要采用加權平均法測算
對于統計數據充分的“區塊”，使用加權平均法測算預警指標；對于數據不充分的情況，采用數據類推和經驗估算等方法補充。
2.2.5預警指標由歷史數據進行試算分析和調整
預警指標體系測算完成后，應使用近期歷史數據進行試算分析，驗算預警率和離散系數[6]是否達到預期的效果。若預警率和離散系數偏離較多，則需對預警指標體系進行修正，直到預警率和離散系數趨于合理范圍。經統計，使用2009年1～9月蘇碼1井等160口井批復概算與預警指標對比，模擬預警44口井，模擬預警率27.5%，接近預期預警率(25%)；實際批復概算與預警指標的離散系數為0.36，離散系數處于合理范圍。說明預警指標制訂基本合理，達到預期目標。
2.3 預警管理工作的主要形式和內容
根據“關鍵少數和次要多數”和重點管理的ABC分類管理法原理[5]，對投資估算超過預警指標的設計實行分級造價預警管理響應；梯次采用增長管理鏈，提高決策級別的管理方式，實現重點管理、增強管理效果、控制和降低工程造價。
2.3.1對超過預警指標50%以內的設計(C類)實行一級預警響應
在初步設計階段，將投資估算與預警指標進行對標，若低于預警指標，則設計工作按照常規程序管理運行；若超過預警指標，則實施預警管理。預警具體工作內容為：建設單位組織對鉆前工程選址進行復勘；對設計方案進行復核；對重點分項工程進行方案比選；在公司組織初步設計審查時多專業評委共同診斷，提出繼續優化、簡化措施。
2.3.2對超過預警指標50%以上的設計(B類)實行二級預警響應
公司應組織建設單位和設計單位共同進行鉆前工程選址復勘和設計復核工作，實現設計優化過程。對于投資估算仍超標50%的工程，則應對單井項目進行技術經濟論證，并報公司井位批準部門進行井位復議工作，以確定是否需要移動井位或另擇井位以降低鉆前工程造價。
2.3.3對超過預警指標70%以上的設計(A類)實行三級預警響應
在經過公司和建設單位兩級進行設計優化、并經公司組織設計會審后，投資估算仍超標70%的工程，則應將單井項目的技術經濟論證報告上報公司，慎重決策，控制工程造價。
3 鉆前工程造價預警管理實踐
按照上述方案.公司編制并頒布了2009年鉆前工程造價預警指標，并于10月1日起對鉆前工程設計實行預警管理，公司各相關建設單位按照要求相繼出臺了預警管理實施細則。通過各建設單位相關技術、經濟部門的密切配合、協作，積極開展了充分利用原有同場井和地方道路、橋涵等資源，擬定多個井位比選進行擇優設計，按概算項目分解責任限額使用等多種形式的預警管理工作，取得了顯著的經濟效果和管理成果。
3.1 促進了技術與經濟的結合，設計方案優化及投資控制效果明顯
到2009年底共審查龍001-U3井等初步設計39口井，其中實施預警管理19口井，預警率48.7%，實際批復概算與預警指標之間形成的離散系數為0.66。在已上報概算的11口井中，累計方案優化率達到18%。特別是岳107、岳115井，原地面井位處于不利位置，經預警干預后進行鉆前工程重新選址，兩井鉆前工程投資降幅達到40%左右；此外，2009年探井單井新修公路里程比2008年降低28.7%；蜀南地區實行部門責任分解，將當期3口井鉆前工程造價全部控制在預警指標范圍內；合川地區2口井初步設計投資估算超過預警指標，經過設計方案調整、優化使造價降到指標范圍以內；女深002-4-X1井利用舊井場部署叢式井組，節約投資60萬元；川西北地區實行限額設計，當年結算井全部控制在批復概算額度以內。公司開展的預警管理工作取得了明顯的經濟效果。
3.2 對技術經濟指標需繼續改善的項目暫緩實施
天東007-H5井和天東107-2井初步設計投資估算超過預警指標148.7%，技術經濟指標較差。但若借道地方正在施工的橋梁和道路，投資將大幅降低，經預警干預后，暫緩實施。
3.3 對技術經濟指標差、安全等風險大的項目予以否決
環淺3井初步設計投資估算超過預警指標21.6%，且臨近某機場跑道，易受機場飛行管制限制，鉆井作業存在較高安全風險。經預警干預后，組織現場復勘和設計復核，否決了該設計方案。
3.4 向公司提供天東007-H5井等單井預警報告2井次
項目經過建設單位和公司兩級單位技術經濟綜合論證，提高了決策層次，慎重投資決策。
3.5 部分費用項目上漲過快，導致實際預警率和離散系數指標偏高
近年來，由于社會成本上升，土地費及各類地方補償、評價等費用項目快速上漲，致使實際預警率偏離預期預警率(25%)較多，導致離散系數偏高(為0.66)，故預警指標應作局部調整，使預警率和離散系數回落到合理范圍內，以指導2010年造價預警管理工作。
3.6 分類基本合理
A類井3口，占預警總井數的15.8%，累計超標率占超標總額68.4%；B類井1口，占預警總井數的5.3%，累計超標率占超標總額的77.5%；C類井15口，占預警總井數的78.9%，累計超標率占超標總額的77.5%～100%。數據分布符合ABC分類管理法比例分配要求[5]，達到ABC分類管理法要求。
4 結束語
采用造價預警的方法管理鉆前工程初步設計，預警指標采用加權平均法設立并測算，過程管理采用ABC分類管理模式，對超過預警指標的設計進行分級造價干預，促使各級技術和管理人員多部門、多層級、反復進行設計優化、簡化，強化了量化管理效應，管理水平得到了提升；同時，有效地促進了技術經濟的有機結合和良性互動、響應；事前、事中管理力度加強，工程造價管理控制關口前移，達到了控制和降低投資成本的目的。立意可行、方法適當、經濟效果明顯，是一項具有較高價值的造價管理工具，可在進一步完善的基礎上推廣施行。
參考文獻
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[2] 河北省青銀高速公路籌建管理處.公路工程造價預警系統工作報告[R].石家莊：河北省青銀高速公路籌建管理處，2005.
[3] 《石油勘探工程與工程造價》編委會.石油勘探工程與工程造價[M].北京：中國廣播電視出版社，2005.
[4] 中國石油西南油氣田公司造價部.西南油氣田公司鉆前工程管理辦法[C].成都：中國石油西南油氣田公司，2006.
[5] 郭肖，杜志敏，楊學鋒，等.酸性氣藏氣體偏差系數計算模型[J].天然氣工業，2008，28(4)：89-92.
[6] 賀金社.ABC分類管理法中的最優比例研究[J].鐵道物質科學管理，1995，13(3)：22-24.
(本文作者：陳運武1 程海燕1 沈祥東2 劉林波1 1.中國石油西南油氣田公司造價部；2.中國石油西南油氣田公司川東北氣礦)
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