隨著經濟迅速發展，能源消費量不斷增長，清潔、優質、高效能源的利用正日益受到重視，大力發展、優化發展天然氣已成為我國改善環境和保持經濟可持續發展的現實選擇、最佳選擇。

　　而在國外，天然氣發展利用已得到快速發展。美國天然氣發電占天然氣消費量的比重超過了40%，意大利使用天然氣汽車，新加坡更是不斷通過普及基礎設施增加天然氣的利用，超過90%的電力是天然氣發電。近年來，山西燃氣產業也得到了較快發展，但產業體系不健全、產業結構不合理、利用方式及政策不完善、無序競爭等問題依然突出。我們可否借鑒國外天然氣發展經驗，推動山西省燃氣產業健康持續發展呢？
以新加坡為例。新加坡能源消耗結構主要由天然氣、石油及少量的可再生能源組成，天然氣占比已超過能源消耗總值的95％，其中80％為管道氣、20％為液化天然氣。縱觀新加坡天然氣發展歷程，其具有鮮明的特點： 合理的頂層設計。采取了“政府主導，外腦支持，企業參與”的實施方式，明確權責、逐步有序推進，不斷完善。 完善的基礎設施建設，管網互聯互通，內暢外聯。 下游競爭公開，市場化配置程度高，下游產業鏈發展快速，電力產業是天然氣使用主體。新加坡天然氣發展經歷兩次大型的變革，一是國家壟斷燃氣輸配管網，放開下游市場，二是從燃氣的生產、輸送、銷售、計量認定、安裝維護等方面入手改革燃氣市場，形成規整的專業化體系。
放眼山西天然氣市場。山西擁有豐富的燃氣資源，實現了天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、氫氣“四氣合一”、多源互補的格局。5條國家級天然氣輸氣管線過境（陜京一線、陜京二線、陜京三線、西氣東輸、榆濟線），為山西省創造了豐富的天然氣氣源條件；省內煤層氣資源豐富，全省2000米以淺煤層氣資源約10 1012Nm3，占全國地質儲量的三分之一，形成年產能16 108Nm3，年產量5.38 108Nm3，利用量2.2 108Nm3；焦爐煤氣資源量可觀，可利用資源量約150 108Nm3，居全國第一；頁巖氣、煤制氣和氫能源占比較小，屬于補充氣源。燃氣資源主要用于城鄉居民生活、公共設施和商業的燃料、工業燃料、汽車燃料以及少數的燃氣發電（包括天然氣發電和瓦斯發電）等，山西省2016年燃氣利用約60 108Nm3。
“十二五”期間，我省天然氣（煤層氣）輸氣管網建設發展迅速，現已形成貫穿全省的“三縱十一橫”天然氣（煤層氣）輸氣管網系統。全省輸氣管道總長已達8000公里（含國家過境干線），實現了敷設全省11個地級市、100余縣（區），輸氣管道覆蓋率達95%，省級管線僅山西省國新能源發展集團有限公司超過5000余公里。同時，為滿足下游市場的消費需求，保障城市用氣安全，我省修建了臨汾-侯馬-河津、盂縣-陽泉、金沙灘-大同等多條輸氣管道復線。
與此同時，“十三五”期間，山西省的主要氣源包括煤層氣（含煤系致密氣）、天然氣（過境管道天然氣）、焦爐煤氣制天然氣、煤制天然氣等，預計到2020年各類氣源年供給總量可達200 108Nm3，其中，煤層氣約100 108Nm3、天然氣約85 108Nm3，其它合計約15 108Nm3。
根據市場發展趨勢預測，預計到2020年全省年用氣總量可達160 108Nm3。總的來看，資源豐富、供給充足，供應增速較大，但市場需求增速放緩，根據《國務院關于環渤海地區合作發展綱要的批復》（國函〔2015〕146號）的要求，余氣（煤層氣、煤制天然氣等）將向京津冀輸送。
山西省燃氣產業發展迅速，但其中存在的問題也不容忽視。第一，輸氣管網缺乏互聯互通。雖然我省已建成初具規模的天然氣（煤層氣）輸送管網，但管網隸屬于多個經營主體，缺乏互聯互通，無法實現資源共享，缺乏應急調峰設施，極寒天氣等特殊情況氣源保障需要進一步加強。此外，輸氣終端（加氣站）的覆蓋程度還很低，難以滿足燃氣管網全覆蓋和利用的要求；第二，燃氣產業尚未形成合力。各燃氣經營企業各自為政，低水平競爭，燃氣產業未形成整體合力，影響了我省在煤層氣定價體系上的發言權，致使我省煤層氣定價背離氣源地定價基準，一直與天然氣門站價格看齊，未發揮出本省資源優勢。同時，多個經營主體違背市場規律，不惜代價重復開發同一下游用戶，不能構建有效的競爭格局，導致下游市場價格體系混亂；第三，相關扶持政策待完善。為打破燃煤造成冬季霧霾天氣嚴重的局面，山西省出臺《大氣污染防治2017年行動計劃》，并提出相應的改造建設補貼政策，積極推進“氣化農村”、“煤改氣”項目，更是對太原、陽泉、長治、晉城、臨汾、晉中“4＋2”城市加大清潔能源替代煤炭力度，以實現天然氣在環境效益上的最大化。但是，政府補貼主要用于居民采暖設備購置、居民用戶燃氣價格及企業敷設管網，而實際上村民居住相對分散，管網敷設復雜且利用率不高，燃氣企業墊資遠超過政府補貼，且村民用氣主要是日常做飯、取暖，經濟效益低，企業管網建設投資和后期安全運行維護投入遠遠高于運營收益。在某種層面上，“氣化農村”、“煤改氣”項目對燃氣企業來說投資大、回報期長、經濟性不高。與之對比，作為燃氣企業經濟新的增長點，“燃氣發電”、“工業用氣”、“天然氣分布式利用”等方面，我省的政策補貼與扶持還沒有完全細化落地，亟待完善。
對比新加坡天然氣變革和山西省燃氣產業發展現狀，我們可以得出以下三點啟示：
一、加強管網互聯互通，促進資源互補，提升管網運行效率。山西省輸氣管線現已初步形成“三縱十一橫”的天然氣（煤層氣）輸配管網格局，過境燃氣企業有中石油、中海油、中石化，省內燃氣企業有國新能源、國際能源等，現有氣源資源下載口能夠滿足省內需求，多氣源下載更能有效保證省內用氣需求和便于就近市場開發。但是，省級燃氣企業干線，由于存在市場競爭關系，未能實現互聯互通，致使管輸成本增加，管網運行效率偏低。因此，建議政府搭臺，企業筑巢，市場引鳳，加強省內各燃氣經營企業管網的互聯互通，提倡全省“一張管網”，最終形成產業整體合力，提升管網運行效率，共同促進山西省燃氣產業健康持續的發展。
二、理順燃氣價格，提高市場化配置程度。山西省燃氣氣源主要依托于過境天然氣和本省的煤層氣、焦爐煤氣、致密氣、頁巖氣以及煤制氣，下游用戶主要為城市燃氣公司、工廠、工商業、居民。鑒于上游氣源中境內煤層氣產量增幅迅速以及用戶工商用戶和城鎮居民用戶氣價關系形成交叉補貼，其價格彈性空間較大，借鑒新加坡的管理經驗，建議利用上游資源競爭關系，理順常規天然氣和本省煤層氣的價格競爭關系，推行季節價格；下游建議利用供應方希望維護既有價格體系和用戶希望降低用氣價格之間的矛盾，推行峰谷價格、可中斷用戶價格等。

三、轉變燃氣利用思路，加強政策扶持力度。“十三五”期間，山西省燃氣資源豐富、供給充足，供應增速較大，但市場需求增速放緩，應切實拓寬燃氣利用的用途，擴大天然氣在交通、分布式能源、發電等領域的應用力度及幅度，并給予天然氣發電和天然氣車船適當的鼓勵政策和有利的市場環境，保障燃氣利用多路并舉，多效利用。此外，燃氣利用首先立足本省，提高省內煤層氣資源的利用率，進一步拉動我省煤層氣產業發展，做到晉氣晉用，余氣外輸。(作者單位：山西省國新能源發展集團有限公司)

譚晉隆 郭文朋