GB 51354-2019

條文說明

編制說明

    《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》GB 51354-2019，經住房和城鄉建設部2019年2月13日以第31號公告批準、發布。
    本標準編制過程中，編制組對我國城市地下綜合管廊運行維護及安全管理進行了大量的調查研究，總結了城市地下綜合運行維護及安全管理的實踐經驗，同時參考了國外先進技術法規、技術標準，取得了重要技術參數。
    為便于廣大設計、施工、運營、科研、學校等單位有關人員在使用本標準時能正確理解和執行條文規定，《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術標準》編制組按章、節、條順序編制了本標準的條文說明，對條文規定的目的、依據以及執行中需注意的有關事項進行了說明，還著重對強制性條文的強制性理由作了解釋。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規定的參考。

1．0．1 綜合管廊只有得到科學的運行維護和管理，才能實現綜合效益。本標準的制定，能夠規范綜合管廊的運營管理工作，提高綜合管廊的服務水平，充分發揮其安全、高效的功能，盡量避免重大災害事故的發生，最大限度地降低災害損失，實現和延長綜合管廊的使用壽命，以獲取更大的社會經濟效益。

1．0．3 根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發[2015]61號)，城市地下綜合管廊運營管理單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行，地下管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責，入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責，管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發事件處置和應急管理等工作。

1．0．4 本條為強制性條文。綜合管廊入廊管線均為關系到民生的重要能源管網，綜合管廊是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”，為保證值班人員能及時處理報警、管線事故等各類突發情況，及時與外界聯絡，保障人民群眾的財產和生命安全，綜合管廊必須實行24h運行及維護管理。

1．0．5 綜合管廊的運營管理涉及地下結構、附屬配套設施、各類城市工程管線等多個行業，工作內容綜合且比較復雜，運營管理單位應該具備相關專業能力與經驗的技術人員或管理業績，運維管理單位應定期對維護作業人員提供技能培訓并建立考核制度，維護作業人員應按規定持有相應專業、工種的執業資格證書或上崗證書。

1．0．6 為保證綜合管廊運行維護及安全管理中使用的儀器儀表各項功能正常，應依法對各類儀器儀表進行計量檢定。

1．0．7 綜合管廊運行維護及安全管理的過程記錄是十分重要的資料，對分析問題、解決問題具有重要作用。綜合管廊運營過程中應做好各項記錄，以備查閱，并按相關標準及規定進行歸檔。發現問題應及時處理，以免發展成為更大隱患或造成更大影響。

1．0．8 綜合管廊內入廊管線包含水、電、氣、暖等多行業的管線，其運行、維護和安全管理除了應符合本標準外，也應符合國家現行有關標準對行業管線的規定。

3．1．1 綜合管廊應按國家現行標準進行規劃、設計、施工，確保管廊規劃與入廊管線等相關規劃相協調；結構及附屬配套設計齊全，施工質量合格，并經驗收合格后，才能為后期管線入廊、運行維護及安全管理創造良好的環境和條件。當個別附屬設備安裝和入廊管線安裝存在交叉施工而無法進行整體竣工驗收時，可實施分部分項工程驗收。

3．1．2 綜合管廊的運行管理不僅包括對管廊本體、附屬設施和入廊管線的運行管理，還包括對進出的人員、材料、設備、信息以及相關作業的管理。

3．1．3 綜合管廊運行維護及安全管理應制定多項完善的工作制度，包括工作計劃、崗位責任制、操作規程、設施設備維護保養手冊及應急預案等，并根據國家相關法律法規調整和內外部環境變化情況等定期修訂。

3．1．4 綜合管廊內敷設的各類市政管線需要持續不間斷運行，其中消防、供電、監控系統尤其重要，因此應配備值班人員，值班工作內容應包括監視、控制、調度和聯絡等。

3．1．5 巡檢對管廊的安全穩定運行至關重要，本條是對所有巡檢工作的一個普遍性規定，主要明確巡檢對象、人員、范圍、方式、避險等內容。巡檢對象應全面無遺漏，其中管廊內部環境巡檢內容是指管廊內空間溫濕度、氧氣含量、有害氣體含量等；管廊外部環境巡檢內容是指管廊安全保護范圍和安全控制區禁止及限制的活動、自然災害等。巡檢中巡檢人員應做好防護，并做好巡檢記錄，對巡檢與監測中發現的設備故障和問題，應及時通知維修人員進行處理，遇管線泄漏、著火、漏電、非法入侵等緊急情況時，應按規定程序及時上報。

3．1．6 為了保障綜合管廊的整體安全穩定運行，綜合管廊運行管理單位和入廊管線單位應充分利用綜合管廊條件對各自管理的對象進行日常監測，及時獲取如天然氣管線泄漏、熱力管線泄漏等入廊管線重要運行信息。

3．1．7 出入管理應對人員及所攜物品實行嚴格的出入控制和登記，以確保進入綜合管廊各艙室和場所的人員和物品符合防火、防爆、防靜電等安全要求。

3．1．8 綜合管廊內作業屬于地下有限空間作業，作業時空間受限、環境條件復雜、安全風險點多，為了保障作業安全和管廊運行安全，應對巡檢、檢測、維護、施工等各種作業進行全過程管控。必須對一切威脅管廊安全運行的重大風險進行管控，并禁止可能導致火災、爆炸等事故的不安全行為，因此本條特別強調未經允許嚴禁攜帶易燃易爆及危險化學品入廊

3．2．2 按照發起原因不同，維護工作可分為計劃性維護和誘發性維護。計劃性維護主要有例行養護、設施保潔；誘發性維護主要有日常維修、應急搶修及設施大中修。維護前，應根據不同起因制定相應的發起和執行流程。
    按照維護對象不同，維護工作可分為本體維護和附屬設施維護。維護時，應根據不同對象制定相應的維護方法、流程和工藝。按照維護內容不同，維護工作可分為檢查檢測、保養保潔、維修更換及更新改造。
    維護結束后，應符合相應的質量標準或提交相應維護成果。

3．2．4 為保障綜合管廊的安全穩定運行，應定期掌握綜合管廊本體、附屬設施及入廊管線的技術狀態。運營管理單位應通過定期檢測對管廊本體及附屬設施技術狀態進行評價，入廊管線單位也應對入廊管線開展定期檢測，根據檢測結果對綜合管廊整體技術狀態作出綜合評價，為日常維護、大中修和更新改造提供數據支撐。

3．2．5 本條對綜合管廊需要進行檢測的普遍情況進行了規定：
    1 當綜合管廊設施達到設計使用年限時，設施無法保證具有原設計功能，因此繼續使用時應對其進行檢測；
    2 當綜合管廊設施經多次小規模維修，同一病害或故障仍反復出現，且影響范圍與程度逐步增大，可能會影響綜合管廊局部或整體功能的實現，此時需要對其進行檢測；
    3 因自然災害、環境影響或管線、設備事故等，造成設施較大程度的損害，通過檢測可以對設施損害程度進行界定；
    4 管廊本體、附屬設施及入廊管線檢測應按照本標準中相應的具體要求進行檢測。

3．2．7 大中修及更新改造按照工程項目組織，能為項目實施提供更好的安全保障、技術保障、組織保障、質量保障和資金保障等。

3．3．2 綜合管廊在許多城市尚屬于新事物，相關機構及人員可能尚不具備相應的安全管理經驗，因此各運行維護單位應該建立和完善安全管理體系，通過安全體系管理，系統性實施對綜合管廊相關作業人員的安全生產教育和培訓，提高全員在作業過程中的安全生產意識，采取保障安全管理的全面性及預控有效性等一系列安全管理措施。

3．3．3 根據綜合管廊的實際安全管理經驗，進出管廊的人員和相關工作人員的管理是安全管理的重點工作之一，只有對綜合管廊的出入管理嚴格控制，才能保證綜合管廊處于安全狀態。
    1 任何人員進入綜合管廊應經過審批程序，實行準入制；
    2 進入綜合管廊人員應至少2人以上(含2人)，以便于應對因個人身體原因、誤操作等引起的安全突發事件；
    3 對進入綜合管廊的人員開展安全培訓；
    4 綜合管廊通風系統可能存在非持續運行工況，當人員進入綜合管廊前，應提前啟動通風系統，在啟動風機前，應利用遠程環境監測系統對廊內環境參數中的氧含量、溫度和硫化氫、甲烷、一氧化碳等可能存在的有毒有害、易燃易爆氣體進行檢測，確認無爆炸風險后，開啟通風系統直至廊內環境參數達到安全范圍內，人員方可進入；
    5 入廊人員的著裝、穿戴均應符合入廊安全要求，應佩戴安全帽和工作手套，宜配有一定數量的手持式照明、便攜式檢測儀等，防護裝備應與進入的艙室環境相適應。 

3．3．4 由于綜合管廊內的入廊管線與管廊本體及附屬設施不一定同步建設，廊內作業環境比較復雜，條件有限，因此做好作業安全管理工作是安全管理的重點之一。
    1 當綜合管廊附屬通風、照明系統不能滿足作業要求時，應采取臨時通風、照明措施，以滿足作業環境要求；另外還需要保持作業過程中的作業環境符合施工要求，確保作業人員和綜合管廊的安全。
    2 為了滿足廊內作業人員安全與應急管理要求，現場應設置專人監護，如發生突發情況要及時處理。作業人員與監控中心的聯絡應暢通，便于發生狀況時及時應急處理；廊內作業和廊外作業時，現場應按照現行國家標準《安全標志及其使用導則》GB 2894的規定設置安全警示標志。
    3 特種作業目錄規定的電工作業、焊接與切割作業、高處作業等特種作業應按國家有關規定執行，同時根據綜合管廊內空間受限、通風受限等環境條件采取相應的防護措施。

3．3．6 綜合管廊是城市地下“生命線”工程，要求做好城市地下管線工程檔案管理的保密工作，隨著綜合管廊建設和運行的數字化、智能化，城市安全管理還應重視對綜合管廊數字化、信息化的工程檔案、運行數據等重要信息的安全保護。標有精確位置、高程、斷面尺寸、艙室布置、入廊管線種類、入廊管線管徑、入廊管線壓力等信息的綜合管廊現狀圖、規劃圖及管線圖等圖文資料宜按秘密級進行管理。

3．3．7 綜合管廊運行期間各類入廊管線陸續入廊、沿線外部工程建設時有開展，綜合管廊運營管理單位應廣泛掌握動態信息，分析查找安全隱患，并對隱患進行科學風險評估，為應急預案的編制和修訂提供支撐。

3．3．8 因入廊管線種類、內外部環境條件、不同時期等情況的差異，綜合管廊運行過程中可能存在的事故類型均不同，事故發生后經常涉及多專業、多部門，因此，綜合管廊運營管理單位和入廊管線單位以及其他相關單位等均應編制應急預案，涵蓋可能發生的各種事故類型，各單位應急預案應充分銜接，注重綜合管廊參與的系統性和綜合性。

3．3．10 綜合管廊容納的各類管線會隨著城市建設的發展而發生變化，綜合管廊外部周邊環境也會發生變化，應根據上述環境的變化進行修訂和完善，確保應急預案的可行性和有效性。